四是处理好政府与企业的关系。政府是供给侧结构性改革的引领者，企业和企业家是供给侧结构性改革的主力军，必须调动企业的积极性，属于企业自身发展的事政府不能越俎代庖。

五是处理好国内与国际的关系。供给侧结构性改革的着眼点不能只停留在国内供给的改善，也要着力调整出口产品的结构和提高质量，以稳定和扩大出口。

顺利推进供给侧结构性改革的几点建议

一是进一步消除对供给侧结构性改革的误解或担忧。要让社会各界理解供给侧结构性改革是一项长期工作，短期内经济增长还可能会遇到一些波动，增强大家对改革的理解和支持，合理引导社会预期。

二是抓住根源，采取综合措施努力去杠杆。如，金融部门的重点是降低企业财务成本、防范化解金融风险等。

三是进一步打破垄断，降低经济发展的成本。不少领域仍存在着高度垄断，阻碍了经济的发展，加大了经济发展的成本，要加快这方面的改革步伐，打破垄断、鼓励竞争。

四是灵活运用税收手段，加快税收结构性调整。降税围绕推动供给侧结构性改革的几个重点方向进行，同时加强税收结构调整。

五是加快物流领域体制改革，降低企业物流成本。物流成本有巨大下降空间，主要途径包括：加快物流企业信息化、标准化建设；减轻物流业体制成本等。

六是加强有效监管。进一步加强市场建设，继续简政放权，努力破除新兴产业、高端制造业的发展壁垒。对一些发展较快同时风险很大的领域要加强监管。

七是协调好各方面利益，增强参与供给侧结构性改革的积极性。供给侧结构性改革是深水区的改革，协调好各方面利益也是改革的焦点和难点。降产能意味着大量企业的减产、退出，各级地方政府应从改革的大局出发，主动“壮士断腕”；同时，在对地方政府的考核机制方面也要加大调整力度，增加“改革指标”的考核权重。要进一步完善社会保障体系，减少改革的种种顾虑，力求降低各方因改革利益相互博弈而产生的摩擦成本。

八是发挥企业家的作用，激活企业家精神。企业家要抓住机遇，更好地主动适应改革，同时也要通过完善法律体系为企业家创业、创新提供更广阔的舞台。

（作者系国务院发展研究中心）