政协的聚力不是靠法定的权力，而是靠智慧思想，靠良好人格、人缘和形象凝聚各界人士。

中共十八大以来，习近平总书记多次就政协工作发表重要讲话、作出重要指示，进一步提出了人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是我国社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构等全新论断，对人民政协的性质定位作出了全新阐述。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，准确把握人民政协的性质定位，是我们做好政协工作的关键所在，也是推进政协协商民主的根本遵循。

首先，人民政协不是“决策机构”，而是“献策机构”。人民政协是国家治理体系的重要组成部分。在这个体系当中，人民政协处于何种地位呢？政协不是决策机构。那么不是决策机构，应当是什么呢？我体会，人民政协不执政而参政议政，不决策而献计献策，不立法而建言立论，因而是助力科学决策的献策机构。既然是献策机构，那么我们的一切工作，就应当围绕着决策机构来开展。所以，从某种意义上讲，政协工作也可以说是没有自己的中心，决策机构也就是党委的中心工作和政府的重点工作，就是政协的中心。这个性质定位，决定了政协工作必须首先处理好公转与自转的关系，自觉树立跟进助推的履职理念，努力做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，协商民主就开展到哪里，各方力量就凝聚到哪里，在为改革发展出实招、谋良策中，切实发挥好“国家思想库、改革智囊团”的重要作用。

其次，人民政协不是“权力机关”，而是“聚力机关”。在我国，国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人大。政协不是权力机关，但在国家权力运行中发挥着不可替代的重要作用，这个作用就是习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中指出的，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。因此，政协实际上是一个凝聚共识、汇聚力量的“聚力机关”。但政协的聚力又跟其他机关不一样，比如党委、人大、政府也有凝聚力量的功能，而政协的聚力不是靠法定的权力，而是靠智慧思想，靠良好人格、人缘和形象，去凝聚各界人士。这样的凝聚才能深入人心、令人信服，富有感染力，实现持久性。这种思想和魅力固化下来，成为一种特殊的政协生态和文化，使政协组织充满“粘性”，让政协“大家庭”中的各方力量感受到在政协履职的幸福和乐趣。

第三，人民政协不是“协商主体”，而是“协商平台”。过去我们一度曾有过这样的错觉，认为既然政治协商是政协的三大职能之一，那么政协的协商，好像就是政协在跟党委、政府以及有关部门开展协商。现在习近平总书记把这个问题讲得很清楚了，人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，不是协商主体，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。打造好这个协商平台，重点在提高两个方面的能力：一是提高政协组织协商的能力，尤其要营造好民主协商、平等议事的氛围，让各方意见在政协平台上理性而有序地充分表达。二是提高委员协商建言的能力，帮助委员懂政协、会协商、善议政。特别是在提高委员协商建言能力方面，可通过分类组建“委员智库”、推动委员联络社区等工作机制，以常态化“练兵”提高协商的专业化水平，在走进群众“接地气”中增强协商的底气，实现政协协商对党政工作的精准助力，充分彰显社会主义协商民主独特的政治优势、独有的文化优势、独到的制度优势。

（作者系上海市静安区政协主席）