创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是中国共产党发展理念的重大创新，是我国治国理政指导思想的重大发展。

周文彰

在新中国60多年的发展历程上，先后有多种发展观(或叫发展理念)影响我们的发展。首先是“浪漫发展观”，它的典型口号是“人有多大胆，地有多大产”“不怕做不到，就怕想不到”,违背客观规律，夸大人的主观能动作用，不但没有推动发展，反而伤害了发展。

第二是“荒唐发展观”，典型口号是“宁要社会主义的低速度，不要资本主义的高速度”“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”“宁要社会主义的贫穷，不要资本主义的富有”。它荒唐在两个方面：一是把没有阶级性、没有社会性的东西，硬说成是有的；二是把好的一端拱手让给资本主义，把差的一端留给社会主义。这种发展观加上“十年动乱”的政治原因，把我国国民经济搞到了近乎崩溃的边缘。

第三是“重点发展观”。如大办农业“以粮为纲”、发展工业“以钢为纲”，重点发展城市、发展经济、重点解决眼前问题等，就是重点发展观的做法。重点发展观准确地抓住了我国面临的主要困难和主要矛盾，对症下药，所以，指导着我们一步步走出困境，走向发展。但是，任何事物都具有两面性，既然有重视，就会有忽视；既然有重点，就会有一般。所以，我们重视了城市，忽视了农村；重视了经济，忽视了社会；重视了发展，忽视了资源环境；重视了眼前，忽视了长远。于是科学发展观就应运而生了。

第四是科学发展观。它突出地强调以人为本，把人看作是发展的出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为以人为本的最重要内涵。同时，发展的目标是全面协调可持续，方法是统筹兼顾。随着科学发展观的贯彻落实，我国各级领导干部领导发展的思路、手段及其发展成效发生了很大变化。中共十八大把科学发展观写进了党章，成为党的指导思想的重要组成部分。

多年来，我国发展过程中一直存在高消耗（消耗能源、消耗资源）、高排放、产业层次低端、产业结构不合理的问题，这些问题给生态环境资源造成难以承受之重，也影响我国国际竞争力的进一步提升。我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，这些变化是我国经济发展阶段性特征的必然要求，不以人的意志为转移。习近平总书记指出，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。于是，中共第十八届五中全会提出了新的发展理念。

新发展理念仍然强调坚持以经济建设为中心，重申发展是第一要务；仍然强调坚持以人为本；仍然强调坚持全面协调可持续发展。同时，五大发展理念又发展了科学发展观，主要表现在：第一，把科学发展观理论体系的五个重要思想提升为发展理念。即把“创新”的要求上升为“创新发展理念”，把“协调”的要求上升为“协调发展理念”，把“两型社会”建设和生态文明建设提升为“绿色发展理念”，把“开放”的要求提升为“开放发展理念”，把“共享”的要求提升为“共享发展理念”。这些提升表明了中国共产党在发展理念上实现了重大变革。第二，丰富和提升了科学发展观的思想内涵。例如，把“以人为本”发展为“以人民为中心”；把“创新”的要求提升为“创新发展理念”，并且置于新发展理念的第一位，突出强调“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”；在协调发展中第一次要求把硬实力与软实力相协调；在开放发展中强调注重提高“在全球经济治理中的制度性话语权”。这五大发展理念，是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。因此，中共十八届五中全会指出：这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

贯彻五大发展理念，是各级党委和政府的重要工作，是每一个企业责无旁贷的重要任务，也与全社会密切相关，每一个单位、家庭和个人都负有重要职责和义务———例如，为了落实绿色发展理念而奉行绿色工作方式和绿色生活方式。因此，我们无论身在何种岗位，都要认真学习领会五大发展理念的内涵和要求，力求把五大发展理念内化为我们的大脑软件或操作系统，转化成自觉的五大发展行为。

（作者系全国政协委员、国家行政学院原副院长）