“以开发区为对接载体，形成企业、行业协会、高校和科研机构、科技服务推广中介、产权交易、政府等多方参与的创新体系，培育一批有国际影响力的科学实验机构和团队，在关键技术领域牵头组织国际大科学计划和大科学工程?！笔煜す屎献鞯闹泄缱有畔⒉捣⒄寡芯吭嚎绻笠笛芯渴腋敝魅温砹ρ锉硎尽?/p>

在开发区转型创新发展过程中，曾经的“重头戏”制造业如何转型是绕不过去的话题。调研组认为，开发区是工业集聚度最高、发展程度最好的区域，理应走在制造强国建设的第一线?！耙伎⑶圃煲底咧悄芑?、服务化、绿色化发展道路，推进制造业与‘互联网+’融合发展，培育制造业新模式、新业态、新产品，提升制造业整体发展水平?！泵衩酥醒敫敝飨鸾Ｆ教岢?。

而在民盟中央委托地方组织所开展的配合和延伸调研显示，中西部园区发展相较于东部发达省份而言，无论在发展理念还是条件上仍稍显落后。

调研组同样没有忘记中西部开发区的转型发展，无论在北京、上海还是广东，调研组不断提出，要鼓励经济发达地区的园区充分发挥辐射带动作用，与中西部地区园区合作发展，实现利益共享。中西部地区园区则可以积极承接东部地区的产业转移项目，与国内优秀园区合作管理，提高产业发展质量和速度。

■精彩观点

●在发展过程中，开发区原有的创新、发展的任务日渐淡化，渐渐背离了原有开发区的功能定位，逐渐趋同于行政区。然而，开发区管委会并不具备行政执法主体资格，所有行政执法行为只能以上一级政府或上一级政府部门的名义实施。

●一些政策由于分属不同部门，受制于部门之间的权力分割；或只是一些原则性指导性意见，操作性不强，落地效果大打折扣。比如，针对高新技术企业的税收优惠多为“事后优惠”，而自主创新风险高、周期长，迫切需要事前就给予支持。又如，随着我国改革开放的不断深入，迫切需要制定新的外商激励政策，特别是要从之前的投资激励向创新合作激励转变。

●随着我国逐渐融入国际贸易市场，世界各国的企业纷纷来到我国园区投资设厂。但是，这些引进的外资项目大都处于产业链的底端，开发区引进的技术专利主要是技术模仿型，是国外创新技术的外溢和扩散。

●创新源头在国外，高精尖技术难以通过引进方式实现。国内开发区工业专利的70%集中在传统产业，高新技术产业专利的80%集中在产业链的中低端。这在一定程度上导致目前许多核心技术和关键部件大量依靠进口，缺乏自主知识产权的核心技术和知名品牌。

●严格按照“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”，进一步清理和减少行政审批事项，做实行政审批、市场壁垒和各种“路障”的“减法”，全面激发开发区体制活力。