“毛细血管堵塞”：支流投入阙如

7月5日4时30分，湖北省阳新军垦农场河头屋村堤防突然?？?，3米宽的口子，一个半小时后，增至13米，原本被田埂隔开的3600亩农田和300亩精养鱼池瞬间成为泽国，110间民房进水，1700余群众受灾。

经过近4个小时的奋战，溃口终于成功合龙。阳新县富河下游防汛指挥长华黄河喘着气说，从4日开始，这个流域已先后发生大大小小险情近100起。

武汉市水务局2014年的一份报告，早将问题摆上了桌面：武汉市现有8条主要连江支流，1998年以来除了对部分连江支堤回水堤段进行局部加固以外，近三分之二的支流河堤失修，每遇超警戒水位，管涌、渗漏等险情频发。

针对今年洪水溃坝伤亡，长江水利委员会防汛抗旱办公室主任陈敏表示：“目前，溃坝主要发生在中小河流和小型水库，这也是我们防洪能力较为薄弱的地方?！?/p>

这就像人的供血系统畸形，虽然主动脉已很牢固，毛细血管却很脆弱，一碰就破。

在中国水利水电科学研究院专家程晓陶看来，我国大江大河的整治，历来以中央财政为投入主体，近年来下力很大，问题已不大。而中小河流是以地方财政为投资主体的，投入情况则千差万别。在一些经济欠发达地区，大多数中小河流，近年基本没有投入，还是在吃上世纪50~80年代的老本儿。

安徽省桐城市是此次洪灾重灾区之一，汛情打破了有气象记录以来的极值。早在6年前，这里也遭受了一次特大暴雨袭击，长江支流大沙河干堤出现多处坍塌溃破。安庆市水利局副局长陈晓阳当时曾对媒体诉苦说，和长江众多的中小支流一样，大沙河没有被列入国家长江治理工程中，近几十年来，由于地方财力不足，这条河流几乎没有基本建设项目，日常维护加固工作投入很少，所以受灾严重。

6年过去，大沙河在暴雨下依然险情不断，大堤四处渗水，大小管涌几十处，抗洪部队白天黑夜连轴转，严防死守，仍有村庄被淹，数万群众连夜转移。

程晓陶认为，中小河流防洪能力的消弱，与经济社会的变化有关。他介绍，因为国家是分级来管理水利工程的，中小河流一般都归市县镇村管，越是局部的支流，涉及范围越小，守护任务也更多地落到了涉及的镇村身上。

按照历史传统，农村中小河流都由农民义务投工投劳，冬修春修来维护的。以前农村出多少工、多少力，都有自治制度，大家都知道这是保自己。随着城镇化进程加快，大量的农村劳动力进城务工了，以前的制度就很难执行了。2003年以来，农村实行一事一议，修路、通电、通水等与全村公益事业有关的事儿凑钱解决，大家凑钱更倾向于投在每天都用的基础设施上，如通路通电话，加固堤防在一些人看来是一件可以侥幸过关的事情，因为洪水是不确定的，所以大都不愿投入。

程晓陶说，针对这个变化，国家也想了很多办法，比如出台了中小河流治理计划并进行了一定资金投入。但我国面积在100平方公里面积以上的河流有5万余条，即使一条河流投3000万元，也只能修重点防洪河段，并不能治理整条河流?！罢獠皇枪颐挥凶魑！背滔账?，“而是短期难以做到。”

在武汉大学河流工程系教授张小峰看来，即便国家财力充足，中小河流的防洪也要讲求效益，“一条河覆盖500亩农田，和它覆盖相同数量的城市建筑面积，这个概念是完全不同的?！蓖揪┮档厍暮恿鳎绻篮楸曜忌杓乒?，经济上会“划不来”。事实上，根据国家防洪标准，我国堤防工程通常被划分为5个等级，一级堤防等级最高，长江武汉段即在此列，而众多中小河流的防洪标准则低得多，对应的投入要求也就少得多。

那么，“血管老化”的顽疾是不是就没治了？“当然不是?！背滔杖衔行『恿髡涡枰龅?点：首先，各级政府在每段河流治理中的职责要分解明确，谁的孩子谁抱走，并建立考评与奖惩制度；其次，明确自己的家园自己保，有钱出钱，无钱出力，上级财政对出大力者给予奖励，中央财政对有利于全局的方案给予补贴；第三，对山区河流进行风险区划，设立红线与黄线，红线内为5~10年一遇洪水的行洪通道，要避免盖房子，红、黄线之间，允许盖房子，但是需要采取自我防护措施。

暴雨显影，病灶显形。很多专家和沿江省份干部发现，在持续高强度大开发之后，长江流域特别是支流涉水工程多如牛毛，一些电站改变了河流形态和径流基本特征。“长江流域以水为本，‘小’‘微’水电站退出，水库联合调度，摆脱坝锁江河困局?！背滔账担ㄓ斜瓯炯嬷?、综合治理，“血管”才能消堵，长江干支流才能重新“健康欢快地奔腾”。(中国青年报·中青在线记者 雷宇 朱娟娟 李晨赫)