解决农村留守儿童问题应立足当前，深入排查，制定规章，明确各方职责，还要从长计议，加强督查，标本兼治

据一份调查数据显示，有49.2%的农村留守儿童在过去一年中受到不同程度的意外伤害，留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪的70%，并有逐年上升的趋势。有则顺口溜：“身边无爹娘，心理受创伤，学校被遗忘，教学没质量，安全无保障”，从一个侧面反映了我国农村留守儿童的生存和教育状况，留守儿童问题正在成为家庭之痛、社会之殇。

解决农村留守儿童问题是一项重要而紧迫的任务，应立足当前，深入排查，制定规章，明确职责，还要从长计议，统筹发展，加强督查，标本兼治。

一是尽快摸清实情和底数。当前，农村留守儿童人数有教育部门义务教育阶段的统计数量，还有妇联系统的调查统计数量，两者数量不一致且差距较大。今年2月，国务院出台了《关于加强农村留守儿童关爱?；すぷ鞯囊饧?，明确了留守儿童的概念。留守儿童是指“父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，不满十六周岁的未成年人”，有关部门要按照意见要求，尽快开展农村留守儿童摸底排查工作，了解实情，掌握底数，为下一步制定有针对性的政策措施提供基础数据和基本情况。

二是落实家庭监护主体责任。未成年人不仅需要物质上的支持与保障，更需要精神上的关心和慰藉。不少留守儿童表示，自己最需要的是父母陪伴和学习辅导，远高于物质、金钱、活动等方面的需求。家庭是孩子成长的第一课堂，父母是孩子的第一任老师，家庭教育和父母的关爱对孩子健康成长具有不可替代的作用。有关科学研究证明，0-13岁是孩子成长的关键时期，一定要有父母的陪伴，学龄前和小学低年级段，孩子最好有母亲陪伴，小学高年级以上阶段，父母至少有一方在家陪伴孩子，要加强家庭自觉履行监护责任的法律意识，加大对父母子女之间的法定权利义务的宣传力度，增加对父母定期回家探望留守儿童的法律约束，在家庭发展中要优先考虑儿童利益，保持家庭教育与影响的存在与完整，确保留守儿童得到实实在在的家庭温暖和亲情关爱，要重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心，照顾和救助保护，帮助他们解决实际困难。

三是综合施策标本兼治。农村留守儿童问题是我国工业化、城镇化进程中出现的阶段性问题，是当前存在的城乡发展不均衡、公共服务不均衡、社会保障不完善等问题的深刻反映。妥善解决留守儿童问题，要强化政府主导、全面关爱的责任意识，完善政策措施，加强统筹力度，健全工作机制。要统筹城乡发展，大力发展县域经济，逐步缩小城乡差距，从根本上和源头上减少和消灭留守儿童现象。继续推动户籍制度改革，大力推进农民市民化，为农民工进城就业安居营造良好的环境。适当提高农民工收入和社会保障水平，使他们有能力负担孩子在城市的生活和教育费用。统筹随迁子女和留守儿童两个群体，推动义务教育经费可携带、要强化流入地政府的责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，让父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学。

（作者系全国政协教科文卫体委员会办公室副主任）