推进财政资金统筹破解“碎片化”难题

审计报告披露，在专项转移支付的管理上存在分配环节多、管理链条长，“小、散、乱”状况长期得不到改变。如，审计署抽查发展改革委向２５个省安排的５８０６个乡镇卫生院周转宿舍建设专项补助中，单个项目仅５万元。

而另一个更极致的案例是，在扶贫审计中，由于统筹整合不到位等原因，抽查的贫困县每年收到上级专项补助２００多项，而单个专项最少的竟然只有４８００元。

去年６月，国务院出台《推进财政资金统筹使用方案》，坚决要求推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”。但从这次审计报告反映的情况来看，问题还未有效解决。

汪德华说，近年来财政部门已出台诸多专项转移支付整合及管理办法，但审计发现实质进展不大，主要体现在基层政府难以落实，导致一些重点支持领域的资金缺口大，而同时国库还有大量资金趴在账上。

为什么“打酱油的钱不能买醋”？刘家义表示，由于专项资金管理权限分散在不同部门，按项目下达、分条线考核，主管部门对统筹整合有“三不愿”：担心失去行政管理权不愿整合、担心职能被调整不愿整合、担心机构人员编制缩减不愿整合。

同时，基层政府有“三不敢”：怕失去专项支持不敢整合、怕得罪主管部门不敢整合、怕影响业绩不敢整合，导致财政资金统筹整合要求难落实，大量财政资金无法发挥效益。

刘家义建议，结合政府职能转变，进一步明确中央与地方的事权和支出责任，理顺部门在预算管理中的权责，健全配置合理、职责清晰、运转高效的财政管理体系。同时，转变财政管理方式，破除影响资金统筹的制度藩篱，增强吸引社会投资相关支持措施的协调性和有效性，更多地利用贷款贴息、政府采购等方式支持实体经济。（完）