纠结

【要不要留城里】

要不要留在城市？对于王浩伦来说已是伪命题了。但要不要在城市里买房，他跟家人发生了分歧。王浩伦是独生子，父母希望他留在自己身边。所以，父亲主张在农村建新房。而王浩伦已有购房打算，跟女朋友去市中心黄金地段的楼盘看过。“现在有些犹豫，我们想按揭贷款，主要是首付款有点高，付了首付，贷款慢慢还?！?/p>

王浩伦家3口人，有4亩丘陵地，种上了枇杷、梨等果树。对于“能不能用家里宅基地或土地承包经营权置换住房”这个问题，他避而不谈，只是笑着说：“土地是父母的命根子?！?/p>

现在工作的商场为他购买了五险，比农村保险高出很多。但当被问及愿不愿意“农转非”时，王浩伦还是犹豫了。他对完全进入城市后的生活保障有所担忧?！芭鹿ぷ鞑还潭?，收入低，家庭负担重。留着农村那几亩地，在城里，进可攻，退可守。”

据四川省统计局调查显示，在被问及“如果转为城镇人口，您是否愿意用农村宅基地或土地承包权换取同等价值的城市产权住房”，受访者态度不一，分歧明显，愿意者、不愿意者和犹豫难定者各占1/3左右，不愿意者占比略高，达35.3%，在愿意者中还有32.2%的或愿用宅基地或愿用土地承包权换取城市住房，总体看，受访者对用农村宅基地或土地承包权换取城市住房态度较为保守谨慎。

专家观察

“农转非”需除后顾之忧

四川省社科院农村发展研究所副研究员胡俊波从3个层面分析了进城农民工不愿“农转非”的问题。

一是经济层面的问题：农民工不愿“农转非”是从“成本—收益”角度出发的理性选择。这种成本收益比较是从净收入的角度来看的。将户口转为城市户口以后，在城市就业所得到的工资总收入减去城市里面购房、安家、生活的系列成本，才是农民工成为“城市人”以后的净收入；同时，成为“城市人”要不要放弃农村的各种权益？如果必须放弃的话，那么放弃的各种权益就成为“农转非”的机会成本。要让农民工安心“农转非”，就必须满足：首先，成为城市人以后的净收入必须为正；其次，在城市的净收入必须大于放弃的农村相关权益。如果这种条件不能满足，那么他们不愿意“农转非”就是正常现象。

二是安全层面的问题：现有的公共服务水平无法为农民工“农转非”提供足够的保障。除了个别试点地区外，目前农村人口实行的还是家庭保障。对于农民工来说，土地是家庭保障的重要基础，也是最后的防火堤。在没有被纳入社会保障体系的前提下，农民工是不敢贸然“农转非”的。

三是社会层面的问题：农民工群体正在逐渐分化，部分农民工存在社会融入障碍。年龄大的农民工群体，出于社会习俗、生活习惯等，很难完全融入到城市生活之中；一些新生代农民工由于教育、经历等原因，可能对城市生活已经习惯了，反而难以再适应农村生活。

对农民工不愿“农转非”的现象应该正确看待，这是正常现象。因为，我们需要的城镇化是人的城镇化，而不是人口的城镇化。对于部分农民工来说，他们不愿意“农转非”，可能是目前还不具备成为城市人口的条件，也可能是他们还没有做好市民化的准备。我们不应该拔苗助长，强行推动这部分人群市民化。

他建议，首先，解决农民工的后顾之忧。逐步建立起覆盖城乡的社会保障体系，改变农村居民主要依靠家庭保障的局面，让农民工能够放心“市民化”。

其次，降低农民工市民化的各种成本。一是加快农村产权制度改革，稳定农民工群体对农村权益的预期，降低农民工市民化的机会成本。二是进一步完善城市住房制度，放宽对农民工群体的购房限制，加大保障房的建设力度，将农民工群体纳入各类保障房体系之内，真正降低农民工市民化的经济成本。