其次，这也能有效推进社会保障体系改革，避免社保的公私混搭。目前的社保体系是以个人缴费确认制为主的框架体系，政府应尽的公共社保服务混杂在其中，这种公私混搭的社保体系，实际使社保改革复杂化，导致各地对社保的降费是存在顾虑的。因为在人口老龄化下，社保潜在的缺口限制了社保的降费空间，地方政府高企的债务负担，又限制了基于公共服务的社保计划从现有的社保体系中独立出来，同时又强化了个人缴费制的强制性。

而一旦设立“国民基础社会保障包”，将政府应尽的公共社会保障服务从社保体系中独立出来，个人缴费确认制的社保就会如同美国的401k计划，不再需要强制性规定，而可通过劳动者与企业的市场化协商确定；同时个人缴费确认制下的社保基金，可通过市场化手段进行运作，从而为社保费率提供市场化的谈判空间。

由于目前国内社保存在历史欠库问题，因此“国民基础社会保障包”的资金发放来源，要通过国有股减持和转持等，同时可加强国有企业分红划拨，而无需考虑征收社保税。

国有企业股权减持或转持以填补社保的历史欠库，国有企业收益分红用于“国民基础社会保障包”的支出服务，将不仅为减轻企业负担提供相对较宽松的空间，而且将缓解国企的预算软约束，如国企收益分红用于发放公共社会服务保障资金，将在财务上加强对国企管理层的硬约束，并发挥国企全民所有制的义务和责任。因此，为企业减税清费，需要的是壮士断腕的决心，以避免口号化。

□刘晓忠（财经专栏作者）