人民政协网北京3月9日电（记者 高峰）“把信访提升到法律层面，既可以增强国家机关工作人员处理信访事项的法治意识和法律责任，也可以增强公民依法信访的规则意识和自律责任，并给予司法机关打击涉及信访犯罪问题提供法律支撑。两会期间，全国政协委员李申学建议，加快制定《中华人民共和国信访法》。

“目前的《信访条例》法律位阶低、权威性不够，且只能规范行政信访，对信访问题难以起到作用。李申学说，《信访条例》缺乏刚性罚则，对上访人的行为缺乏具体罚则，对信访责任不落实、失职渎职、侵害群众合法权益等行为如何处理、由谁来进行责任追究以及法律依据等没有明确规定。

为此，李申学建议，应加快制定《中华人民共和国信访法》，明确信访工作流程、信访人权利和义务及违法信访的法律责任、办理信访工作程序及不依程序办理的法律责任，明确办理信访单位信访复核的程序，依法接受监督的程序，明确相关部门及信访人维护信访秩序的义务及违反相关规定应当承担的法律责任等。

李申学还提出，在划分权限基础上，《信访法》还要进一步明确信访人如不按照法律规定解决信访问题，将依法对其采取治安处罚，构成犯罪依法追究刑事责任。同时，在全面推进依法治国前提下，对解决信访问题，特别是解决涉法涉诉信访问题进一步形成合力，从根本上解决目前存在的信访难题。