三是现代服务业与先进制造、战略性新兴产业一起，成为我国经济发展迈向中高端的重要标志。通过创业服务业发展，大众创业和万众创新，以及养老服务业、现代服务业产业集群的发展，服务业加快了经济新旧动能的转换；

四是要通过启动新一轮国家服务业综合改革试点，发展高技术服务业和数字创意产业。通过放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平；

五是服务业是未来开放的主战场，在制造业之后，我国需要大力鼓励服务业利用外资。外资进入服务业，有利于增强服务业竞争，带来崭新的管理技术和新的发展理念。

形成服务经济为主导的产业结构，是我国全面建成小康社会和基本实现现代化的重要内容之一。服务业的改革开放将加速这一趋势的形成和早日到来。为此我建议：

一、 把浪费在僵尸企业、过剩产能中的实物资源、信贷资源和市场空间，逐步转移到现代服务业，尤其是要转到目前还处于短缺状态的生活性服务业和社会公共服务业上来。

二、 适当对服务业实施减税提费政策。服务业属于轻资产行业，可以抵扣税收的固定资本折旧少，因此税赋相对高；同时现代服务业属于人力资本、技术资本和知识资本密集行业，它的消耗强度大，劳动力提升服务水平需要提取更多的培训费用。

三、 尽快打破对服务业的行政垄断倾向，鼓励其开放发展。

（作者系全国政协委员、南京大学经济学教授、长江学者）