即将召开的全国“两会”是汇聚民意民智、凝聚社会共识的大舞台,是全国人民社会政治生活中的一件大事。在全面建成小康社会步入冲刺阶段开局之年，今年“两会”的一项重要议程是制定“十三五”规划纲要，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领下，具体提出今后5年我国经济社会发展的主要目标、战略重点和重大举措，因而又具有特殊重要意义。

九三学社中央为迎接今年“两会”，及早部署、超前谋划，精心准备了一批高质量参政议政建言。此次九三学社中央拟提交大会发言17件，其中口头发言3件，书面发言4件；拟提交提案79件，其中以九三学社中央名义提交提案42件，以九三学社界别或委员联名提交提案37件。

聚焦如期实现小康重点难点问题

理念是行动的先导。中共十八届五中全会提出全面建成小康社会的新目标，首次提出五大发展理念，为我国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出了新蓝图，彰显了以新理念引领新发展的战略思维，是全面建成小康社会决胜阶段的行动指南。以五大发展理念为引领，聚焦如期全面建成小康社会重点难点问题，九三学社中央提交大会发言10件，提案37件。

今年初，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，这是关系到民族未来的重大抉择。去年，九三学社中央开展以“长江上游水利水电工程对全流域生态环境影响”为主题的党派大调研，韩启德主席率队赴重庆、湖北、安徽专题调研，由10余名水利、水电、生态与环境领域社内专家组成课题组研究论证，举办专题论坛，部署沿江14个省级组织分别开展调研。在此基础上形成《关于长江上游水利水电工程对全流域生态环境影响的调研报告》。此次九三学社中央提交的《共抓大?；?修复母亲河》大会口头发言，就是在“报告”基础上提炼形成的。发言点出了目前长江存在的径流量减少、干旱增加，温滞效应明显、河流营养改变，水域形态转变、环境容量降低等六大问题，分析了原因，提出用“水资源工程”重新定位水利水电工程，将水利水电工程直接收益全部用于流域生态环境?；?，优化流域综合规划、健全流域统筹管理与利益分配机制等建议。

西安市高新区1栋118米高楼，1999年落成后一直闲置，去年11月被爆破拆除。据有关机构估测，“十二五”期间，我国每年拆除的建筑面积约为4.6亿平方米，平均使用年限不足30年。湖北巴东东瀼口镇投资300万元的小流域综合治理项目，中标方“打点”个人和单位竟花了120万，占去40%。九三学社中央就解决这一突出问题提交《管住钱袋子，做好政府项目后评价》的大会发言。发言指出，投资项目之所以出现这些问题，在于一些地方、部门热衷于跑项目、争投资，使不少并非确有必要的投资打了“水漂”；一些政府投资项目预算不科学、程序不规范、权责不清、重建轻管；还有一些人花钱大手大脚、中饱私囊。发言就完善政府项目后评价工作提出4点建议。一是在“十三五”规划中写入政府投资项目后评价内容；二是完善后评价法律制度；三是加强后评价机构和人才队伍建设；四是提高后评价的有效性。

本届政府上任以来，以行政审批改革为重点的简政放权、放管结合工作成效显著，一定程度上理顺了纵向权责关系，但部门横向内耗问题却更为突出。九三学社中央提交的《并指为拳集中力量开展“大部制”改革》的发言，分析了目前存在的部门职能交叉与邻为壑、有利则争、无利则踢；该侧重的职能弱化，需下沉的权力难落实；人员冗余、行政支出高企等问题。发言指出，部门间不协调、不衔接，已成为制约改革的强大阻力。若不针对上述问题大刀阔斧破除藩篱、理顺职能，若不让“与中央保持一致”“维护国家和人民利益”从挂在嘴边到留在心间，那么连政府自身都汇聚不起推动改革的力量，轻则拖延进程，重则开历史倒车，甚至让改革成果付诸东流。发言就此提出5点建议。一是在文化宣传领域先行试点，整合党宣机构和文化、广电、新闻出版等政府部门，试行党政联动大部制。二是将简政放权、建立职责清晰和分工协同的治理构架作为重点，强化与财政、人事组织等方面改革统筹，在“大文化”、“大国土”、“大金融”、“大科教”等领域整合部门精简职能，明确中央部门以决策和监督为主，增强地方执行的动力和能力，完善责任清单，为进一步下放管理权、审批权打开空间。三是打破机构上下对口约束，重新划定改革地方职能部门的纵向关系。四是推进规范机构改革立法工作，做到于法有据。五是对改革中的权责分配、实施后的履职情况、工作成效等作好全方位监督，防止“管死放乱”。

据统计，聚焦国家如期实现小康重大重点难点问题的提案和大会发言占总数的54.7%。比如《关于加强顶层设计推进“双创”的建议》《关于加快推进我国协同创新体制机制建设的建议》《关于构建区域合作机制 助推长江经济带建设的建议》《关于建立税收大格局推动京津冀协同发展的建议》《关于京津冀区域林业协同发展的建议》等等。