本报讯（记者 李小芹 刘亚杰）城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

民盟聊城市委在此次两会上提交的一份《关于我市新型城镇化的建议》就对我市城镇化目前的现状问题及发展提出了一些颇具看点的思路。

现状

城镇化发展相对滞后 市民化进程较慢

提案中提到，我市城镇化发展相对滞后，据有关资料统计，我市近几年城镇化水平稳步提高，至2014年底城镇化率为45%，处于城镇化加速发展时期。但与全省和全国的城镇化水平相比仍有差距。城镇化发展明显滞后于工业化，城镇化率与工业化率比值为0.86，低于全省(1.07)和全国(1.22)，并且远低于国际公认的1.4--2.5的合理区间。

市民化进程较慢，农村人口转移难度大，我市常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差8.69%，约51万人未真正实现市民化?！袄投牵沂袅襞┐濉薄肮ぷ髟诔钦?、保障靠农村”的现象较为普遍，农民工在城镇购买住房比例底，医疗、教育、保险等公共服务机制尚未成熟，制约全市市民化水平和城镇化进程的加快。

中心城区辐射带动作用偏低，小城镇承载力不足，至2013年，全市48%的城镇人口集聚在县(市)城区，高于中心城区与小城镇镇区人口集聚规模，我市城镇化集聚主要集中于县(市)城区。这些数据说明中心城区的辐射带动作用有限，对人口的集聚作用不明显;同时，小城镇发展缓慢，基础设施、公共服务相对落后，镇区人口较少，对人口的集聚作用较低。

此外，产业发展难以满足城镇化就业需求全市三产比重较低、工业偏重且外部植入性特征明显，所提供的就业岗位有限，影响城镇化的提升。2013年三产比重34.7%，远低于全省平均水平，服务业就业潜力未能释放。工业呈现重工化趋势(重工业比重67.2%)，工业产值增速超过22.3%，而从业人员增速仅为6.4%，就业拉动有限。

建议

突出乡土特色 避免千城一面

提案中建议，我市应加快发展县(市)城区，优化城镇规模结构，把加快发展县(市)城区作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的县城布局，依托优势资源发展特色产业，夯实产业基础。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向县城倾斜，增强集聚要素的吸引力。

中心城区周边的重点镇，如道口铺、北城办事处、许营、闫寺等，加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，如清平、堂邑、博平、柳林、朝城、阿城等，结合旅游发展规划，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。远离中心城区的小城镇，如斗虎屯、陈集、李台、刘集等要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。每个城镇的发展宜依据自身特点，突出其乡土特色和民俗文化，避免千城一面。

提案中提到，我们还应该有序推进人口市民化，推进新型城镇化发展新型城镇化的核心是人口城镇化，人口在空间上的集聚，既创造服务，也需要服务。城镇化使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发展提供持续的动力。我市应加快推进户籍制度改革，努力提升基本公共服务水平，创新社会管理，增加基本公共服务支出。

此外，还应引导农村农业土地经营权有序流转，逐步引导农村人口转移伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。对土地流转后的农民，通过完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、拓宽住房保障渠道、改善基本医疗卫生条件，使他们逐步转移到城市，实现城镇化，提高城镇化水平。