12月28日，日韩两国宣布，双方就解决“慰安妇”问题达成共识。这表明，两国围绕处理“慰安妇”问题的外交折冲取得重大突破，此举有可能对日韩关系乃至东北亚局势的发展产生重要影响。

为“慰安妇”问题找到解决方案，日韩目前均有需要。长期以来，“慰安妇”问题横亘于日韩之间，成为困扰日韩关系的一个症结。安倍上台后，在历史问题上屡次发表错误言论，并参拜靖国神社，导致对韩、对华关系陷入低谷。在“慰安妇”问题上，安倍内阁坚称该问题早已通过1965年的《日韩请求权协定》解决，拒绝承认日本政府在“慰安妇”问题上的法律责任，甚至酝酿推翻有关“慰安妇”问题的“河野谈话”。韩国政府和民众就此对日方掀起一波波的抗议和谴责。朴槿惠总统把日方在“慰安妇”问题上的态度作为改善两国关系的重要条件。美方从巩固美日韩同盟关系的角度出发，敦促日韩妥善处理历史问题。在此背景下，安倍意欲摆脱在东北亚外交上的孤立、被动局面，打破日韩关系僵局，在韩国最为关切的“慰安妇”问题上做些姿态，遂成为日韩关系的一个突破口。

日韩有关解决“慰安妇”问题的共识是一个“一揽子解决方案”，其关键内容包括4点：一是安倍作为首相表达道歉和反??；二是日本政府向韩国设立的“慰安妇”受害人援助基金提供10亿日元资金；三是双方避免在国际上包括联合国相互批评和指责；四是韩方移除民间组织在日本驻韩国使馆前设立的“慰安妇”少女纪念铜像。安倍已初步兑现第一点：在同朴槿惠通话时就“慰安妇”问题表示“衷心道歉和反省”。日方做到第二点也应该不存在什么实际困难。韩方会视情况完成第四点。至于第三点，主要取决于日方今后在“慰安妇”问题上的言论是否再次激起韩国民众的民愤。

从日韩官方表态看，双方对“一揽子解决方案”本身基本满意，但对其意义存在明显不同的看法。日方显然倾向于把此次日韩共识的意义拔得很高。但韩方更多强调的是日方对共识的落实。

应该说，短期内，安倍政府会在“慰安妇”等历史问题上有所收敛，此次共识有助于改善日韩关系的气氛，为日韩以及中日韩三方在各领域加强对话与合作创造条件，也会换来美国的肯定。但有两大因素会使“好景不长”的担忧长期存在。第一，“慰安妇”问题作为历史问题本来早有定论，日方在与韩方磋商中纠缠不断，在达成共识后又迫不及待地淡化日本政府的责任，反映出不愿痛痛快快地对历史问题做一了断。第二，“慰安妇”问题只是日本侵略和殖民历史问题的一部分，并非全部，日本右翼势力在国内政治中已成气候，安倍及日本政府在历史问题上的错误态度还没有根本改变，在此情况下，否认、美化侵略历史的幽灵会时不时地出来再度兴风作浪，日本政府出尔反尔的可能性依然存在。

当前，中日、中韩关系都呈现改善势头，中日韩三方合作也全面恢复。事实再次表明，日本如果在历史问题上能够采取积极态度和步骤，会对国际关系产生正面影响。为了东北亚地区的和平与稳定，希望日本不要在历史问题上进一步退两步。

（作者为国际问题专家）