延伸阅读

　　提振资本投资中国经济信心

　　新生儿出生峰值或后年到来

　　据新华社电 中共29日宣布将实施“全面两孩”政策，这是继2013年决定实施“单独两孩”政策后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。

　　“从双独家庭生两孩，到单独家庭生两孩，再到现在的全面两孩，生育政策调整虽然是渐进式的，但间隔时间不长，表明政策的调整和推进态度很坚决。”中银国际策略分析师张晓娇认为。

　　此次全面放开两孩生育的背景是，中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

　　之前，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至1.18的低水平，远低于欧美发达国家和东亚邻国。

　　老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5％；65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1％。自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。

　　改革开放以来，人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度，中国GDP增幅均为6.9％。这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7％。中央党校经济学者周天勇分析，人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。

　　“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，影响国内的投资消费，进而使经济下行。”他指出。

　　人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为，老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮，为未来数十年的经济发展带来持久动力。

　　根据人口学专家测算，全面放开“两孩”后，新生儿出生峰值可能在2017年到来。按照最乐观的估计，新增人口峰值不会超过800万，扭转人口形势效果可期。

　　北京大学光华管理学院经济系教授梁建章认为，新政将提振海内外资本投资中国经济的信心。“中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内”。

　　生育政策历史沿革

　　1980年9月：

　　《中共中央关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表，我国生育政策着重转向人口控制

　　1982年9月：

　　党的十二大把实行计划生育确定为基本国策

　　1982年11月：

　　计划生育写入新修改的宪法，规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务”

　　1984年：

　　我国调整人口生育政策，各地普遍允许农村独生子女生育二孩

　　1985年：

　　山西翼城成为国家特批的首个二孩试点地区

　　1987年：

　　甘肃酒泉、辽宁长海、山东长岛、广东南海等11个县市和地区实行二孩政策试点

　　2007年：

　　夫妻双方都是独生子女的可以生二孩，河南省除外

　　2011年底：

　　《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布。同年在15个地级市和1个县级市启动人口与计划生育综合改革试点

　　2013年11月：

　　“单独二孩”全面放开