“二孩”话题昨日刷爆网络。广州日报记者陈忧子 摄

　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策 积极开展应对人口老龄化行动

　　公报说：

　　促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　文/广州日报记者何雪华、伍仞（署名除外）

　　“全面放开二孩，生还是不生？”昨晚，朋友圈、网站和微博被“二孩”字眼刷爆。中共十八届五中全会公报指出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着继2013年11月的中共中央十八届三中全会“敲定”“单独二孩”后，人口计生政策再次重大调整，以后所有夫妇只要想生，都可生育二孩了。昨晚，广东省卫计委相关负责人在谈到广东落实全会决定部署时表示，政策出来了，但“落地”可能需要一个过程。

　　昨日，广东省卫计委负责人指出，全会允许实施“普遍二孩”，意味着在国家层面决定了人口计生政策的改变，随后，需要国务院向全国人大常委会提交调整完善生育政策的相关议案，通过决议后，国务院再部署具体实施意见。根据“单独二孩”落实时的情况，国家部署可能要求各省根据实际情况推进。在省这一层面，启动实施“普遍二孩”工作也需要一个过程，即在调研和决策研讨后形成报告，上报省委、省政府，并向国家卫计委报备，再修改《广东省人口与计划生育条例》。

　　国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　省卫计委副主任陈义平称，前几个月，国家曾到深圳进行调整生育政策的基层调研活动，了解地市“单独二孩”实施情况及“全面二孩”社会影响等评估。国家还要求，年底前各省区各市上报“单独二孩”实施评估、“全面二孩”社会影响评估等情况。

　　此外，他个人认为，生育政策调整是一方面，另一方面是婚姻匹配模式的变化。比如，“单独二孩”实施，考虑的是独生子女；“全面二孩”，需要重点关注的可能就是双方都是非独生组成的家庭（简称“双非”），因为独生与独生、独生与非独生组建的家庭，已在此次调整前解决“二孩”生育许可问题。但是，仅仅考虑“双非”还不够，因为社会变化至今，已经不能简单考虑原生家庭，因为再婚家庭也相当多。尤其是很多从农村考学进入城市工作的60后、70后，他们是“非独”，“普遍二孩”后，他们可能是最受关注的一群人。

　　两大焦点

　　独生子女奖励会否被取消？

　　社会抚养费会否继续征收？

　　备受市民关心的是，实行“普遍二孩”后，原来一孩领的独生子女证、独生子女奖励会否取消？违法生育二孩的社会抚养费会否继续征收？对此，广东省卫计委相关负责人表示，目前广东尚未收到任何关于“普遍二孩”的国家文件，何时放开、如何放开等还不得而知，更别说广东实施还要经一系列程序，制定具体实施细则，因此这些具体问题无法解答。不过，“单独二孩”实施后，上述问题也是存在的，建议可参考考虑。

　　专家解读

　　新政有助于优化人口结构

　　预计每年新增不超600万人

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。

　　全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

　　生育展望

　　“单独二孩”实施头14个月

　　穗符合条件者仅两成申请

　　全面放开二孩政策后，资格人人有，会付诸行动的有多少呢？去年3月27日起，广东省实行单独二孩政策，申请情况或许可以提供些参考。

　　记者了解到，从2014年3月27日至2015年6月底，广东共有139567对单独夫妇申请生育“单独二孩”，获批的有129266对，实际生育二孩的数量更是仅仅约4万人。广州的情况也反映着“理性”。数据显示，从2014年3月27日起截至去年底，全市共有24377对夫妇申请办理“单独二孩”，在这之中有14903件申请是在去年7月31日之前提出的。而从政策放开至2015年5月31日，广州市受理单独夫妇再生育申请30614件，和去年、尤其是政策放开头几个月相比，今年的申请数量趋于平稳。

　　总体来说，具备“单独二孩”条件的夫妻生育二孩的欲望并不十分强烈。摸底调查显示，广州市符合生育“单独二孩”条件的目标人群有142998人，也就是说，截至今年5月提出申请的只占两成多一点（21.4%）。受理单独夫妇再生育申请30614件中，当时已批准的有29608件，其中只有7995人已经生下“单独二孩”，只是获批准人群的27%。

　　调研发现，尽管约七成符合条件的表态想生二孩，但因不孕不育等身体原因，只有六成左右可达成意愿，这还未算最终不想生的。