全国政协委员、社会和法制委员会委员，山东省政协副主席栗甲：出台城市管理条例

　　随着城市化进程加快，城管问题接踵而来，其根源与不规范的体制机制有关。我国相对集中的行政处罚权已经推行17年，但没有一部全国性城管法律，国家和省级层面也没有城管执法主管部门，因此，建议由国务院先行出台“城市管理条例”，规范城管执法机构、职能、权限、程序和责任，实现“三明确，三规范”。

一、 明确谁来管，规范城管执法的机构设置和属性。在精简机构的大背景下，建议仍沿用住建部门主管城管执法的做法，在住建部、住建厅设立相对应的管理机构，就城管执法的共性问题进行研究，负责制定政策、业务指导和监督检查；市、县级城市管理部门负责具体城管执法工作，并明确定为行政机关，统一行政编制，形成由上而下属性一致、名称统一的管理体制。

二、 明确管什么，规范城管执法的职权和职能。在职权上，建议明确专业职能部门与城管执法部门的权责划分，切实理清行政许可、行政指导、行政监督、行政处罚、行政强制的行政管理链条。在职能上，建议宜粗不宜细，把执法重点放在发生频率较高、与人民群众日常关系密切、多头交叉执法问题突出、专业技术要求适宜的领域，给地方留出一定自主空间，形成统一框架下各具特色的城管模式。

三、 明确怎么管，规范城管执法的理念和方法。把人民时刻放在心中，把法律时刻握在手上，让城管执法重新回到为人民服务的宗旨上。

　　今后，我国城市建设还将继续，理顺城管执法体制任重道远。建城易、城管难，眼下应先铺好大道、画出主轴线，不求一步到位，但求步步为营，逐步规范城管执法体制。

　　全国政协常委、国家工商行政管理总局副局长甘霖：防止城管权力泛化

　　从城管执法的由来可以看出其先天不足，“借人执法”、“借法执法”并存，执法主要依据行政处罚法。而深化行政审批制度改革的要求是简政放权、放管结合，最大限度减少许可和审批、强化事中事后监管，强调“谁审批，谁监管，谁主管、谁监管”。而行政处罚权之外的许可权并不属于城管，这种分隔式、非完整的权力配置，必然产生城管与原有职能部门之间的职权职能冲突，造成城管执法权力泛化，什么都管、什么都管不好。

　　规范城管执法，应更新城管理念，正确处理城市开放性和包容性的关系，推进城管执法规范化与城市治理体系现代化的统一。为此，建议：

一、 审慎扩权，适当削权，合理定权，规范用权。研究城市管理综合执法问题，对现有城管执法权力进行梳理，将其中涉及前置行政审批权的行政执法权还原给原来的政府部门，适应“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求；将没有前置行政审批权、一般性的行政处罚权保留在城管部门，体现共性的综合执法特征。将城管执法限定在与市容市貌、公共空间和与人无关的城乡建设领域，防止超职能、超权限执法。与人有关的公共秩序管理回归公安，河湖、燃气等管理职责回归相应的职能部门。区域性、局部性问题以属地（街道、社区）解决为主，城管解决为辅。

二、 建设有制度保障的合法的执法队伍。建议制定城市治理法，依法规定城管执法的称谓、领导体制、职能定位、职责范围、法律责任等。建立城管执法综合协调机制，对涉及城市管理的综合执法问题进行专题研究，协调部门联动执法，推动城管执法法制化、制度化。按照正规化、专业化、职业化的标准规范城管执法队伍建设。同时建立监督执法制度，畅通举报受理渠道。