服务加监管，激发新活力

　　“一颗印章管审批”让天津祥恒瑞公司办事员张璐不再受爬楼梯之苦。“以前跑审批的时候，包里都要放一双平底鞋，因为经常要跑上跑下，现在不用了。”张璐告诉记者，天津滨海新区行政审批局开张当天，自己穿高跟鞋就拿到了开办企业的“四证一章”。

　　张璐的经历恰恰反衬出一些地方行政审批中心存在的弊端：虽然相关部门进驻了，但现场审批力度普遍不够，不同程度存在“传达室”和“收发室”现象。而一些审批人员习惯于坐办公室审批，申请人“两头跑”和审批“体外循环”的现象仍然存在。

　　记者在天津滨海新区行政审批局看到，审批窗口打破了传统按部门设置的方式，而是按办理事项建立“车间流水线式”线上流程管理。行政审批局对审批要件实行唯一编码锁定、统一电子存档，申办者只需在一个窗口递交所有材料，各个工作岗位分别在线上履行各自职能。

　　审批速度快了，服务质量却没有缺斤短两。办事大厅设有帮办服务区及扫描文档窗口、传真窗口和刻章窗口。一支８３人的帮办队伍，可全程免费帮助申请人办理一切审批事项。

　　今年５月，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作会议，提出在简政放权的同时，要实现放管结合，并优化服务，做到“放、管、服”三管齐下。

　　“通过简政放权，政府减少了对经济领域的微观干预，把精力更多放在创造良好发展环境、搞好优质公共服务、维护社会公平正义上。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

　　放要放到位，管要管得住。国务院印发的《２０１５年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》提出８个方面６５项任务。除了提出一系列改革举措，还特别强调要深入推进监管方式创新，着力优化政府服务，包括研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法。

　　上与下联动，落地见实效

　　“没想到行政服务中心的窗口竟然开到了我们晶科公司。”近日，浙江省海宁市行政服务中心的住建局、经信局、国土资源局等１０个窗口的工作人员来到浙江晶科能源有限公司，进行了一场行政审批服务全方位、零距离的无缝对接。

　　“关于竣工验收备案，原先我们是一头雾水。如今，现场面对面、零距离的交流解答，让我们一清二楚，这样的前移服务真好。”晶科公司负责人表示，“现场指导使企业在办事流程中少走了很多弯路，省下了很多时间搞企业经营。”

　　简政放权各项改革能否落到实处，“最先一公里”和“最后一公里”至关重要。国务院发展研究中心研究员李佐军说：“如果部门和地方在简政放权执行过程中明放暗不放、嘴上放手里不放，只做一些‘花样文章’，老百姓就难以感受改革带来的真正实惠。”

　　今年６月，国务院派出１１个督查组赴有关部门和部分省区市，对重大政策措施落实情况开展了一次重点督查，其中的一项内容就是简政放权。与此同时，国家统计局社情民意调查中心就简政放权改革成效进行了抽样调查，结果显示九成以上企业对两年来的改革表示满意和基本满意。

　　国务院发展研究中心研究员高世楫认为，让简政放权各项改革落地生根，除了督查，还应问责，“不管是放还是管，政府都应依法行政，要通过加强问责，避免懒政怠政行为。”

　　对此，国务院明确提出，各地各部门要把简政放权、放管结合、优化服务情况纳入绩效考核体系，加大督查力度，创新督查方式，并与第三方评估、社会评估结合起来，对落实不力的要严肃追究责任，确保各项改革措施落到实处。（完）