产权不清、以权谋私、监管缺失是国资流失的“体制性”病灶

　　国有资产流失问题是一个系统性问题，其涉及的范围广，牵扯的层面多。

　　“产权不清是造成国有资产流失的体制性根源。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，国有资产产权属于共有产权，涉及每一位社会公众的利益，但国有资产管理者对资产保值增值却不负直接责任，社会公众缺乏相应的监督权。有些国有资产管理者错误地认为赚了是国家的，赔了由国家顶着，由此缺乏责任心，造成国有资产严重流失。

　　记者调查发现，目前中国的境外国资总量已不少于12万亿元，这些资产基本上没有被纳入审计监督。据报道，仅18家中资银行业金融机构海外资产便超过7.45万亿元；此外100家大跨国企业的海外总资产达到5.24万亿元，而这100家企业中，国企达到84家。由于常态化的监管机制还没有完全建立，10余万亿元境外国有资产随时都面临着被侵蚀的风险。专家表示，这既与走出海外所面临的不同环境有关，也与国有企业自身的经营和管理能力密不可分。由于一些国有企业盲目进行扩张而“饥不择食”，吞下许多难以下咽又弃之可惜的海外项目，尤其是一些资源类项目。例如中国企业在澳大利亚大量投资的铁矿石和煤炭项目，现在经营很困难?；褂幸恍┭肫笪烁阈蜗蠊こ毯兔孀庸こ蹋俗叱鋈ザ叱鋈?，明知有风险仍要仓促上马。国有企业内耗严重，管理层腐败也会导致巨额海外国有资产流失。

　　庄德水指出，以权谋私是造成国有资产流失的直接原因。有些国有资产管理者为了谋取私人利益，与政府外不法分子相勾结，以资产低估等形式来赚取暴利。更有甚者，利用国有资产管理上的漏洞，侵占私吞、隐瞒挤占、截留转移、挥霍浪费国家资产，使大量国有资产最终流入私囊。决策失误所造成的国有资产流失后果不可忽视。由于企业内部管理制度不健全，投资活动缺乏有效的责任约束机制，股东大会形同虚设，董事会不能代表出资者利益，监事会不能发挥监督作用，加上决策的不民主，常?；岬贾戮霾叽砦螅灾鹿凶什魇?。

　　国有资产大量流失的事实，反映出监督体系的缺陷。“在现实生活中，表现为党的领导意图在具体的践行过程中被执行偏差，各级国资委的监管底数不清，情况不明，审批过程中批的多，监管的少，在与各地审计部门联合执行审计监督过程中联动不够。”李艳菲认为，部分企业高管对企业的改制和财产财务状况恶意隐瞒，搅浑企业资产的水，对国有资产信息人不公开或不及时公开，甚至故意散布流言蜚语，造成未来投资风险加大、发展不明朗的假象，从而贬低国有资产现有价值和预期价值，减少竞争对手，形成侵吞壁垒。

　　分析以往国有资产流失的案例可以发现，在国企改制中，部分企业高管侵吞国资的主要实施措施是团队策划、“链条式”打造和“炮制包装”。李艳菲打比方说，具体的处置就如生猪屠宰链：官员认为国有资产这头“生猪”得病需尽快卖掉，因此“赶猪进圈”，并颁发“屠宰证”；国企高管也炒作“生猪”得病、“猪肉”问题严重，找内定商人议价“屠宰”；商人低价“买猪”，“屠宰分割”后包装上市；最后大众只看到包装好的“猪肉”却见不到整只“猪”，也不知道“猪肉”出处，国有资产流失得无影无踪。

　　“国有资产被分解和洗脱干净之后，再换上合法的私人外衣。”李艳菲指出，国有资产处置的相关法律制度建设滞后，加之法制机构很少向社会民众宣传这方面的知识，大众被包裹在谎言里，根本不知道从何监管。

　　有权必有责、权责必对称 用责任约束管理者的“任性”

　　阻塞国有资产流失的漏洞，必须坚持市场经济发展导向，尊重国有资产运行规律，强化制度建设和监督管理，形成健全完善的国有资产监管体系。受访专家认为，要构建国有资产法律体系，加强立法，建立起既符合国际惯例又适应我国具体国情的国有资产管理、?；?、司法追偿法律机制；在司法方面，要依法严惩侵害国有资产的腐败行为，形成不敢腐的威慑力。

　　“有权必有责，权责必对称，要强化管理责任机制，对于造成国有资产流失的管理者要依法依规进行问责，用责任约束管理者任性的决策权力，消除管理者的惰性心理。并且，要划分各部门的权能，明确各部门的职责，做到责任到位，责任到人。”庄德水表示。

　　制度建设须有的放矢，而不仅仅是亡羊补牢。“丢羊可能并不只是狼所为，因此只堵住漏洞这一条措施是不够的。必须针对不同的原因，制定不同的措施。”李艳菲表示，很多制度不能阻止“羊”继续丢失，就是因为只考虑了一个面上的堵漏，而没有深挖根源，区别对待。

　　李艳菲认为，预防国有资产流失必须重点做好五项工作。一是健全国有资产管理登记工作，要把国有资产的管理登记工作贯穿领导干部任前、任中、任后重要的责任机制中，确保守土有责。要把“领导干部守好国有资产，发挥国有资产最大利益、效益惠及全体国民就是政绩”这一要求作为重要考核原则。任何一级领导干部任职前后都要有国有资产的交接手续，并且利用互联网进行公示。任职前接收的国有资产数量和状况、任期内国有资产新增和减少的情况以及原因要做书面说明并在互联网上公开，离任时要进行认真审计。对造成国有资产流失的干部要加以追责和不予提拔任用。二是将国有资产的监管工作贯穿时下纪检监察机关“三转”的全过程。进驻纪检组要把监管国有资产作为重点执纪监督的依据，加强与国资委的联动，国资委要主动提交国有资产情况给纪检监察机关备案备查。三是各级党委政府要强化各地国资委的责任意识，加强工作能力的培训，尽快组建国有资产普查队伍、联动执法队伍，对国有资产进行严格的清查和登记评估，建立备案库。四是加紧制定处置国有资产的相关法律法规，健全各地公共资源交易平台，加大处置监管过程的透明化。国有资产的数量和处置渠道要通过互联网、报纸、电视等向大众公布。五是鼓励员工加大举报监督力度，提升职工反腐素养。只有全社会全方位对国有资产进行监督，多种方式灵活运用，把国有资产放进制度的笼子里，严加看管，才能杜绝觊觎之手。

　　国企改革是全面深化改革的重头戏，也是最难啃的硬骨头?！豆赜诩忧亢透慕笠倒凶什喽椒乐构凶什魇У囊饧泛汀豆赜谠谏罨衅笠蹈母镏屑岢值车牧斓技忧康车慕ㄉ璧娜舾梢饧返陌洳际凳?，为国有企业深化改革奠定了制度基础。庄德水认为，下一步，国有企业改革将坚持党管企业的政治要求，重视两个力量的发挥。一个力量是领导力量，坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，加强党的领导和完善公司治理统一起来。另一个力量是倒逼力量，重视坚持问题导向，立足机制制度创新，着力建设全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。重点监督权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节。与此相适应，强化国有企业内部专门纪检监察机关的建设，提升国家企业内部监督制约能力，用反腐倒逼国有企业改革。

　　“这样的制度安排，将有效地堵塞国家资产流失的漏洞，避免产生监管失灵和无人负责的现象，让国有企业领导层把自己‘摆进去’，把政治要求和规范责任挺在企业经营管理的前面。”庄德水表示。