借调乱象亟待整治

　　临时借调，有时是难免的，但太过随意的借调，无疑背离了行政机构改革和政府职能转变的基本方向，与当下治理“为官不为”、推进法治政府建设的大势更不合拍，亟待规范和治理。

　　管住“不借白不借”的冲动

　　“借调的随意性很大，有的地方有规定，有的地方没规定，即便有规定也未必去执行。因为有的是上级主管部门提出的，下级部门谁又敢说不呢？”安徽一位县级编办人员说，上级部门想借就借，想借多少就借多少，有的借调完能够留下，有的借调完就得走人，“是否能留，留多少，全无规定。”

　　“能力强的，谁都想借过来用。”西部某省份一基层单位负责人说，借调是“免费午餐”，说白了就是找人过来白干活，工资、福利、编制都在原单位，借调单位不花一分钱，还不用考虑借调人员下一步的晋升任职问题，导致“上级向下级借，行政单位向事业单位借，不借白不借”。

　　记者在采访中发现，上级单位要借人，拒绝了，就意味着得罪人，以后的工作很可能受到影响，所以下级部门很少有说不的。“借调期限原则上不超过1年，但具体操作中时间不确定，拖的情况很普遍，我们也不好得罪上级机关。”西部某高校党委组织部部长李敏说，近5年来，该校有多名教师被借调，借调部门主要是上级教育局，党委组织部、宣传部等。

　　“我们很喜欢到学校借调，因为学校的老师文化水平高，又普遍比较年轻。”西部某市一位街道办事处的负责人告诉记者，借调时，一般需要经过学校主管部门也就是教育局的同意，这时候只要把教育局的领导“勾兑”好了就行。

　　湖南省委党校党建教研室主任龚永爱告诉记者，我国公务员法规定的公务员交流方式只有调任、转任和挂职锻炼三种，并没有借调。也就是说，在一些党政机关流行的借调实际上于法无据。

　　“法律上没有依据，没有明确规定允许或者禁止，这就留下了很大的弹性操作空间，以致一些地方的借调行为严重异化。”龚永爱建议，应出台相关法律法规，对党政机关的借调行为进行明确规范，哪些人能借，哪些人不能借，能借多长时间，超出时间怎么办，以及对借调人员的管理考核方式，都必须由法律法规明确予以规定，避免一些地方继续钻法律空子，打政策“擦边球”。

　　“让乡镇一级能留住人才”

　　从下级部门借到上级部门，或从乡镇借到县城甚至省城，平台更大，视野更宽。当被问及是否愿意被借调时，很多基层年轻公务员都心向往之。

　　“像我这样的‘贫下中农’是没有机会被借调的。”在安徽某省直单位工作的小张，因工作出色，被上级单位的领导看中，想借调他去从事业务工作。然而，努力多次均无果。他告诉记者，借调实际上就是单位一把手说了算，不是想去就能去的。

　　“尽管借调并不意味就能调上去，但毕竟给了我们基层年轻人一次展示能力的机会。”重庆市基层公务员小张说，“哪怕不成功，领导也能看到我们的努力。”

　　广西宾阳县古辣镇党委组织委员马秀玉在乡镇工作多年，去年刚从临近乡镇调到古辣镇工作。她介绍，由于基层人手本就不够，一些入职没多久的年轻人常被借调走人，她在邻近乡镇工作时就曾一度身兼4职，同时兼任镇办公室主任、纪委副书记、妇联主席等，而同期兼职最多的一个同事一度身兼6职。

　　“这种现象并非孤例，在许多乡镇普遍存在。”马秀玉说，在乡镇工作的待遇、发展前景不被看好，乡镇副科级干部每月的工资2000多元，很多年轻人愿意被借调，甚至自己找门路求借调。

　　“对基层干部的政策倾斜应进一步加大，如提高下乡补贴及相关待遇，让乡镇一级能留住人才。”马秀玉建议，加大对基层干部的政策照顾，对稳定基层干部队伍具有重要的现实意义。

　　合理确定编制，防止人浮于事

　　记者在调查中发现，随着经济社会快速发展，政府市场监管、社会管理和公共服务职能普遍增加，但现实中编制管理工作明显落后，未能根据新形势进行适时有效调整，导致人员编制与工作职能不相称，矛盾突出。工作任务和人手不成比例，只能依靠借调人员开展工作，有些中央机关也存在这一问题。

　　“事实上不少单位忙闲不均，有的单位很忙，有的单位工作没那么忙却有很多编制。”广西北海市委组织部有关负责人说，在不同级别、不同系统的单位内，忙闲不均非常普遍。

　　湘潭大学法学院副教授倪宏涛建议，应根据“职能清单”科学确定编制数量，以事设岗，以岗定人，建立政府部门之间编制的动态管理机制，职能减少、编制富余的部门可以缩编，职能增多、编制紧张的部门可以适当扩编。同时，要加快机构改革、简政放权的步伐，该下放的权力一定要下放，还可以通过政府购买服务的方式，将部分事务性工作交给中介机构、社会组织。

　　“管得太多，什么都要管，还有繁琐的文件、会议等，是导致一些部门频频借人的主要原因。”一位接受采访的基层领导说，政府部门应加强事中事后监管，从琐事中解脱出来，更好地集中精力进行发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。

　　此外，一些受访者还表示，应不断加强党政机关的作风建设，建立“能进能出”的人员流动机制，对“为官不为”、人浮于事等不正之风坚决予以惩治，该调动的调动，该辞退的辞退，切实纠正一些机关干部不想事、不做事、“出工不出力”等懒政行为。(应受访者要求，本专题文中借调人员均为化名 )( 采访：覃星星 刘良恒 杨玉华 韩振 谭畅 专题策划：姜磊 高远至)