□改革三问

1 为何选择此时改革？

　　养老双轨制并轨让难点提前破解

　　中央公务员，尤其是在京中央公务员参加医保的提法已有多年，2012年1月13日的北京两会上，本市相关部门就曾公开表态：中央单位公务员2013年纳入医疗保险。但这项政策至今仍没有实质性进展。

　　人社部专家委员会委员、清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥透露，我国废除养老金双轨制的“关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定”提出，人力资源和社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。

　　杨燕绥表示，这意味着人社部社保中心，将在原来的统计和指导工作之外，开始承担社保经办服务任务。而此前，中央公务员参加医保的最大阻力之一就是缺乏经办服务机构，确立经办机构，将使中央公务员参加医保的工作顺势而成。

　　杨燕绥指出，人社部今后还可能专门建设国家级的社保经办服务平台，一旦建设完成，还可能推动中央公务员参加医保的工作提速。

2 改革需要注意什么？

　　重点解决筹资标准拨款方式问题

　　杨燕绥表示，这一工作的开展也不可能一蹴而就。她认为，这项改革的另一难点是经费来源问题。如何使单位和个人缴费所需的资金到位，是中央有关部门需要重点考虑的。否则不确保资金来源充足，制度的推进将很难顺畅。

　　对此，中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任仇雨临指出，缴费相对较低使其改革难度应小于养老双轨制并轨。而且各地公务员大部分已经纳入医保，中央公务员入医保一事确实也可以提速进行了。

　　仇雨临认为，公务员参加养老保险和职业年金后，单位与个人缴费总和高达工资的四成，而如果在京参加医保，可能只有工资的一成。因此从单位和个人筹资方面看，更易于让个人接受，财政出资问题也比养老险相对更好解决。如果实施这一改革，重点需要先解决筹资标准、拨款方式等核心问题。参保后只要再为中央公务员发放社?？?，理顺就医和报销原则即可。

3 参保采取哪种模式？

　　大体可参照北京市级公务员模式

　　对外经贸大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授表示，中央公务员入医保后可采取不设起付线的方式，待遇大致可与北京市级公务员看齐，制度方面应大体参照北京市级公务员的参保和报销标准即可?？悸堑皆诠裨辈渭友媳Ｏ瘴侍馍瞎颐魅诽岢霾唤档凸裨贝龅奶岱?，预计中央公务员入医保也可能采取类似举措。而这样通过不降低待遇的方式，确实可以促进并轨工作更加顺利地进行。

　　孙洁认为，不设起付线，使用北京市统一的医保药品目录，报销比例和报销上限等标准可与北京市级公务员一致。这样的几个一致，可以使在京公务员都基本享受同样的医保待遇，制度相对更加公平。

　　同时她分析，目前一些中央单位采取的是不设起付线，但3000元以内部分个人自付20%，3000元以上部分个人自付10%的措施。由于公费医疗没有社?？?，患者基本都要先行自己全额垫付，然后再报销的方式，会遇到报销回款周期相对较长等问题。因此预计相关人员对于加入医保一事，应该会较易接受。