中央肯定、地方支持、百姓点赞、成效显著

中央环保督察威力大：2016年到2017年两年内完成了对全国31省份的全覆盖

污染治理力度之大前所未有、环境质量改善速度之快前所未有

《中国经济周刊》记者 张璐晶 李永华 刘照普 | 北京、江西、湖南、江苏、贵州报道

(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第43期)

“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计?！?/p>

“加快生态文明体制改革，建设美丽中国?！?/p>

从习近平总书记在党的十九大报告中所做出的一系列重要论断，足以看出生态文明建设的重要性。

“污染防治”也与防范化解重大风险、精准脱贫并列为全面建成小康社会的“三大攻坚战”。

正如环境?；げ坎砍だ罡山芩裕车氖糯蟊ǜ娑陨拿鹘ㄉ韬蜕肪潮；び痔岢隽艘幌盗行滤枷搿⑿乱?、新目标和新部署。

党的十八大以来的五年，生态文明建设已经取得显著的成效，从一组数据中可见一斑：过去五年，我国森林覆盖率持续提高，从2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度与2013年相比都下降了30%以上；“水十条”实施以来，地表水Ⅰ～Ⅲ类断面比例从6%提升至67.8%，劣Ⅴ类断面比例从9.7%下降至8.6%……

李干杰用五个“前所未有”形容十八大以来的五年我国在生态环境?；ず蜕拿鹘ㄉ枇煊蛉〉玫某删停核枷肴鲜冻潭戎钋八从小⑽廴局卫砹Χ戎笄八从?、制度出台频度之密前所未有、监管执法尺度之严前所未有、环境质量改善速度之快前所未有。

在众多环境数据持续向好的背后，过去五年，一项生态文明体制机制的重大改革举措——中央环保督察无疑发挥了巨大的作用。

从2016年1月中央环保督察在河北省开展试点以来，2016年到2017年的两年间，中央环保督察已完成对全国31省份的全覆盖，问责人数超过1.7万。对于中央环保督察的效果，李干杰用“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”加以概括。

中央环保督察何以显现如此威力？被督察的地区在督察组离开后的整改情况如何？是否存在“督察组走了，污染又回来了”的情况？地方政府与企业如何在环保与发展之间取得双赢？《中国经济周刊》记者带你到各地看一看。

中央环保督察缘何威力巨大？

从环保监察到环保督察，从“督企”到“督政”

中央环保督察2016年1月在河北开展试点，至2017年8月，第四批中央环保督察已完成进驻四川、吉林等8省份。至此，从2016年到2017年两年的时间，中央环保督察完成了对全国所有省份的覆盖。

2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》(下称《督察方案》)，把环境问题突出、重大环境事件频发、环境?；ぴ鹑温涫挡涣Φ牡胤阶魑绕诙讲於韵螅氐愣讲旃岢沟持醒刖霾卟渴?、解决突出环境问题、落实环境?；ぶ魈逶鹑蔚那榭觥?/p>

外界认为，这次会议为环保督察制度奠定了制度依据，设计了基本框架。

其实，环保监察本是环境?；すぷ鞯某Ｌ?，但开启中央环保督察，却令许多省份倍感压力。传统的环保监察，即使是跨区域监察，对象也只是企业，虽然能够查到污染问题，但把大量的精力花在点源监管，解决的是局部问题，而且经常是“监察一走污染又来”。

“一个问题，举报多次，虽然是不同层级处理，但最终都会转回地方，而地方的‘土政策’、领导的武断决策、人情关系都会直接影响到问题的解决，所以一个问题过了几年，还是问题。”一位环保业内人士对记者说。

中央环保督察，从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，被看作是我国环境监管模式的重大变革。

《督察方案》要求督察工作以中央环境?；ざ讲熳榈男问?，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门?；繁６讲烨康鳌暗痴稹薄耙桓谒稹保馕蹲诺胤降澄胝坏澜邮芗喽剑讲旖峁魑斓几刹靠己似兰廴蚊獾闹匾谰?。

按照要求，督察组进驻时间约为一个月。在督察期间，各督察组将设立专门值班电话和邮政信箱，受理被督察省份环保方面来信和来电举报，其他不属于受理范围的信访问题，将按规定交由被督察地区、单位和有关部门处理。督察行动开始前要召开动员会，结束后举行反馈会。各省区市整改方案要在30天内上报国务院，6个月内报送整改情况，并且同步对外界公开。

一般来说，督察进驻分三个阶段：省级层面督察、下沉地市督察、梳理分析归档，三个阶段各有侧重，依次推进。

第一阶段是省级层面督察，督察组明确分工，一部分人对包括省委书记、省长在内的多位省级领导，以及经信、发改、住建等与环保密切相关的省直部门主要负责人个别谈话；其他人则调阅材料、走访问询、开会研究、聚焦问题。

第二阶段为下沉督察，目的是针对省级层面掌握苗头的问题做深做实，核实取证。一般不再发现新问题。某些特定问题还需要专项补充督察。

第三阶段是梳理汇总写报告阶段，将省级层面督察、下沉督察以及受理的举报线索进行综合，写成督察报告。报告上的每一个问题线索，都有问询笔录等数十份材料支撑。

以环保督察最早进入的省份河北为例，河北省环保厅党组书记、厅长高建民表示，河北省在全国第一家建立了环境?；ざ讲熘贫龋墒∥≌闪⒍讲熳?，2016年6月开始到2017年6月，河北省对其13个市进行督察，实现了全省域的环保督察全覆盖。同时河北公安厅也是比较早地建立了环境警察队伍，专门利剑斩污，打击违法犯罪分子。