宣判

　　滥用职权侵吞公款数罪并罚判10年

　　新安县人民检察院起诉书显示，张景华用这一手法曾先后三次贪污：2009年上半年，他将2008年危房改造资金404863元占为己有，未发放到对象手中；2010年6月，将财政下拨的47万多元危房改造资金转入其掌握的群众的存折上，随后将其中的4.16万元取走，并占为己有；2010年下半年，侵占农村困难群体“三项增补资金”，包括农村低保增补资金15.1万元、农村低保价格补贴7.5万元、农村五保供养补助资金9.3万元。

　　近日，新安县人民法院一审判决，张景华超越职权擅改93.13万元民政专项资金用途，犯滥用职权罪；利用职权便利侵吞公款52.61万元，犯贪污罪。数罪并罚，决定执行有期徒刑10年，并处没收财产8万元。

　　起底

　　一人身兼民政所所长、会计和出纳

　　办案检察人员发现，有关资金到了五头镇，如何流转、分配、发放，均由张景华一手掌控。作为一名乡镇股级干部，张景华除了担任五头镇原民政所所长一职外，还同时兼着民政所会计、出纳的职务。

　　2009年五头镇47.17万元危房改造补助金下拨后，张景华本应将这笔资金直接入账，但他采用收入不记账的方式，将该款从财政所要回，转入自己事先开设并掌握的村民杨某的邮政储蓄银行账户中，继而再将这笔钱拨到他所控制的168名群众的存折账户上。另一次，在贪污2008年危房改造资金的过程中，他则是用做假账的方式，将部分2009年危房改造户的领款收据入账充抵2008年危房改造支出。

　　农村低保资金项目分散、缺乏监管，也为张景华冒领侵占资金提供了可乘之机。2010年，财政向五头镇发放农村低保增补资金，每人每月增加10元可领取6个月，其他如农村五保供养补助金、农村低保价格补贴项目，补贴额度也都很小。有些补助是临时性的，有些分配需要困难户自己主动申请。一些农村困难群众不了解情况，存折、身份证复印件等资料又在民政所干部手中，冒领骗补行为很难被发现。

　　监督

　　如何确保低保发放“最后一厘米”

　　基层“苍蝇式腐败”虽然金额不是很大，但和群众利益息息相关，尤其低保资金往往是困难群众的“救命钱”，如何确保这些资金发放的“最后一厘米”畅通？

　　记者调查了解到，五头镇民政所其他人员也参与了冒领低保款，但这些工作人员对此却浑然不觉。该所一名工作人员解释，农村不少低?；?、“五保户”不识字，不会使用存折。所以，很多时候，低保金是由民政人员先代领交到所里，低保对象再到民政所领现金。“这样代领的事我们做过很多次，没想到所长会把钱贪污了”。

　　办案人员认为，过去对民政低保资金的“跑冒滴漏”，关注重点集中在防范查处村干部一级。今后，还应建立定期复核制度，由上级民政部门每半年对低?；Ы幸淮纬椴楦春耍春艘捅＜彝セе鞅救饲┟覆?，以加强对乡镇一级的监督。

　　有效防止骗取冒领低保金，还需规范存折保管。办案人员建议低保金存折必须由低保家庭户主本人直接保管使用，任何单位和个人不得代为保管使用。对于家庭成员无行为能力或行动不便的低?；ВΠ垂娑ūㄅ?，委托其亲属或监护人代为领取低保金。

　　公开透明是最好的防腐剂。案发后，新安县于去年7月建立涉农资金监管平台，并对农村低保、“五?；?rdquo;的姓名、发放金额等情况在政府门户网站上公布。专家还建议，适当条件下，政府可购买公共服务，引入专业的社会力量进行监督，促使农村低保工作专业化、透明化。