□焦点

　　黄金周存废之争再起

　　今年的十一黄金周已经结束，不少人体验了车票难买、高速堵塞、景区爆满的难处。在如此窘境之下，黄金周的存废问题再次成为坊间热议的话题。

　　>>行业态度

　　一旦取消黄金周 旅行产品受影响

　　北京市旅游行业协会旅行社分会副会长、环境国旅总裁钟晖：国内带薪休假制度还不完善，不像国外休假随意性很强，所以旅行社都会把重点放在黄金周和几个小长假，集中采购资源。

　　另外，在中国，家庭是出游主要形式，而孩子是没有带薪休假的，因此家长要带孩子出游只能选择黄金周，旅行社也会采取包机等形式降低黄金周出游的成本，以满足大多数游客的“刚需”。十一黄金周如果取消，是和当前的出游趋势不符的。

　　>>网友声音

　　@哆叽：从北京自驾去西安，路上、景区到处都是人，玩得一点儿都不舒心，我看趁早把十一黄金周取消了吧，就算不取消，明年十一我也不出门了！

　　@小野：这回放假和闺蜜一起去意大利自由行，玩得特别爽。建议大家都往外转转，别在国内那些著名景点里添堵了。

　　@就不怂：就怕黄金周取消了，带薪假又无望，那才是真悲催！应该先实行带薪假，再取消黄金周。

　　@非机动车：如果不在法律层面上解决用人单位公假落实，年假就如镜花水月，很多老百姓连每年的公休都被老板想尽办法“自觉奉献”了，根本就不指望能享受到年假了。

　　□对话·蔡继明

　　欲解决假日难题 必须靠带薪休假

　　今年十一黄金周，全国道路水路运送旅客6.44亿人次。很多人反映出行舒适度低，“人在囧途”频频上演。对于如何解决黄金周窘境的问题，清华大学政治经济学研究中心主任、假日改革课题组负责人蔡继明接受了京华时报的采访。

　　>>现状 带薪休假落实率仅50%

　　记者：对于现行假日安排及运行情况，民众总是众口难调，您认为造成老百姓如此纠结的根源是什么？

　　蔡继明：各国节假日制度一般由法定节日、法定公休日和带薪假三种类型组成，我国目前节假日制度具备这三种类型，但带薪假天数较少：一个工作满10年的人，一年只有10天带薪假，只略高于62个国家和地区带薪假平均天数的50%。同时，我国带薪假落实情况也较差，到去年为止，带薪假落实约为50%。

　　去年十一黄金周过后，原全国假日办民意调查显示，超过八成投票网民对目前挪用双休日拼凑十一黄金周和其他小长假的放假方式不满意，但涉及是否取消黄金周和小长假时，只有近六成网民赞成取消。

　　之所以出现这种投票悖论，主要原因是带薪休假没得到很好的落实：反对取消“黄金周”和小长假的网民也并非赞成挪假式休假，但在带薪休假没得到妥善落实之前，他们只能退而求其次。可见，带薪休假天数少、落实差，是现行节假日制度安排引起公众不满的主要根源。

　　>>阻力 带薪年假受困资强劳弱

　　记者：去年国务院颁布的《国民旅游休闲纲要》中提到“2020年基本落实带薪休假制度”，为何过程如此漫长？

　　蔡继明：我国1995年颁布的《劳动法》已把带薪休假确定为劳动者一项基本权利，2007年国务院颁布了《全国职工带薪年休假实施条例》，2013年又颁布了《国民旅游休闲纲要》，要求到2020年基本落实带薪休假制度。为什么一项由法律确定的劳动者的休假权要花25年才能“基本”落实呢？

　　首先，从劳动者一方看，没有休带薪年假，主要是出于工作和就业的压力。曾有问卷调查结果显示，未休带薪年假的被调查者中，出于工作考虑的占63.82%。资强劳弱的现实，让带薪休假难以顺利实施，让劳动者有权利而不能行使。

　　其次，尚未形成科学理智的工作观和休息观。一些劳动者认为带薪休假少了奖金，因此更愿意领取假期工作的现金补贴；还有一些劳动者担心休假影响自己的升迁。企业也有相应的顾虑：职工休假势必造成岗位空缺，要填补空缺显然需要增加人工成本，对于企业来说是一笔不小的支出。然而，放弃必要的休息从而延长正常的工作时间，必然会降低工作效率，不利于个人和企业的长期发展。

　　>>难点 落实与否缺乏监督机制

　　记者：除个体因素以外，制度层面是否也存在问题？

　　蔡继明：带薪休假制度虽以法律形式确立，但仍缺乏实施细则。在新《条例》颁布前，国家没有任何有关惩罚的法律法规及措施，因此才使得带薪休假制度在我国虽有似无。劳动者对于企业单位处于弱势，话语权很小，很容易放弃自身权利，势必需要国家力量的介入。目前《条例》规定了对企业单位的监管和惩罚方法，但还比较笼统，公众对其执行力度也表示担忧，这些规定能否切实?；だ投叩暮戏ㄈɡ档蒙倘?。在人民网的调查中，认为带薪休假落实难的根本原因是“缺乏相应的监督督促机制”占58.75%，认为“相关行政处罚措施难以执行”的占52.45%。

　　>>建言 中央领导应带头休年假

　　记者：未来如何才能更好地让带薪休假真正落地？

　　蔡继明：《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》要求将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，国务院本身应该率先垂范，由国家统计局年内对我国带薪休假落实现状做全面调查，年初的国务院政府工作报告要在此基础上，确定新一年带薪休假落实目标，来年总结政府工作时，要考核该目标的实现程度。

　　同时，各级领导干部，特别是中央领导要做依法休假表率，带头休带薪假。各级党政机关、国有企业事业单位若不能落实带薪休假，要发给职工三倍工资，媒体及时曝光落实不好的地方政府和官员，人大和政协加强法律监督和民主监督，工会切实负起责任，不愁带薪休假落实不好。

　　另外，要赋予职工集体诉讼的权利，一旦赔偿额确定，各个受害人都会按比例得到赔偿。这可以使企业主动为劳动者安排带薪休假，是一种较为可行的制度安排。

　　休假权与劳动权不可分割，在法律关系基础上建立起平等、互利、协调的劳资关系，是实行带薪休假制的关键。因此建议把职工带薪休假的条款与“五险一金”一同列入“劳动合同”，为职工享受带薪休假权利提供法律保障。

　　04-05版采写京华时报记者田虎