随即，吴敬琏着重讲了全面深化改革存在的实际困难。他说，多年的体制缺陷和粗放增长积累了很多实际的矛盾和困难，所以只能在经济继续发展的条件下推进改革，同时还要善于处理这些实际困难。

　　第一，因为粗放的增长方式大量耗费资源，所以造成了现在资源的严重短缺。中国现在很多重要能源和原材料的对外依存度都非常高。另外这种粗放的增长模式也造成了高污染，使得环境变得越来越恶化。最突出的表现就是人类生存的基本条件受到了破坏。人类要生存有三个最基本的条件，就是土地、空气、水。

　　第二，中国最近几年一方面货币流通总量过大，另一方面需求乏力，经济增速下降。

　　第三，产能过剩问题严重，企业经营困难。大量投资造成两方面问题，一方面产能增加很快，另外一方面因为投资率太高、消费率太低，最终需求不足。那么就出现了现在主要产品几乎找不到哪一种产能不过剩的现象。此外，在宏观经济上最突出的问题是国家资产负债率太高。这主要是国有企业负债和地方政府负债，去年的统计显示，国家资产负债表的负债率超过了国内生产总值(GDP)的200%。一般认为200%是警戒线，所以超过200%就存在出现系统性风险的可能性。所谓系统性风险就是因为某些环节上的困难造成整个市场的突然崩溃。

　　应对上述问题，现在有不相同的意见。一种是说应该救市，刺激经济的增长；另外一种则认为不应该采取类似于2009年那样强刺激政策，一方面是因为2009年刺激造成的后果到现在还有待消化，另外2009年以后也采取过几次全面的刺激政策，强度没有2009年强，但是刺激的效果越来越衰退，因为投资的回报是递减的。

　　这个争论涉及到另一个问题，就是到底为什么要努力保持GDP的增长速度。吴敬琏介绍说，今年两会前有过一个争论，到底应该把今年预期的增长速度定在7.5%还是7%？后来政府吸收了两边的意见，定在7.5%左右。李克强总理在两会期间说，稳增长的目的是保就业。因为增长速度高低对于大众来说并没有什么直接的影响，有影响的是就业。那么这里就有一个问题了，就业跟增长是什么关系？通常认为它们之间是一种固定的比例关系，但是实际情况并不是这样。因为增长存在结构问题，不同产业对就业的贡献是不一样的。比如说如果投资在重化工业，就业弹性就是很低的。就业弹性高的主要是服务业。

　　吴敬琏认为，中国经济现在虽然增长速度下降了，但是就业并没有恶化。只要能保就业，增长速度高一点、低一点关系并不大。采取放松银根增加投资的刺激政策弊大于利，好处是能够提高GDP增长，坏处是妨碍经济发展模式转型，并使债务进一步积累。流通中的货币量已经是GDP的200%了，债务率不能够再提高，否则就会对中长期造成更高的危险。现在货币政策总量已经过紧的观点是不对的。当前最正确的方针该是在保持国民经济不至于发生系统性危机的条件下着力推进改革。只有改革才能提高效率，才能够从根本上解决现在碰到的困难。

　　释放现存风险防止发生系统性危机

　　吴敬琏认为，要防止发生系统性?；Ω米隽隆?/p>

　　第一，要防止风险积累。尽量释放现在存在的风险，就要停止没有回报的无效投资?；〗ㄉ柰蹲室彩且谎?，因为经济学的思考方式是以资源是稀缺的作为前提，然后选择将资源放在哪里。所以应该尽量放在有效的能够有回报的部分。

　　第二，对僵尸企业停止输血。吴敬琏说，现在有一部分企业实际上已经是僵尸企业了，起死回生无望，但政府还是用银行贷款和政府补贴来维持。

　　第三，动用国有资本偿还政府或有负债。所谓或有负债是说政府是有负债的，但是在资产负债表上看不见。比如说社?；鹩腥笨?，并且这个缺口还不小。像这种现在就要赶快用政府的资本去把它还了，这样就可以降低国家的杠杆率。前年上海就做了这个事，它对职工社保体系的建立和国有企业的改革都有很大的好处。

　　第四，对资不抵债的企业实施破产重整，以便释放风险，化大震为小震。对于负债率太高的企业也要进行资产重整，这样把小的风险释放出来，不要让它积累起来。把大震变成一些小震，不至于引起整个系统的振荡。

　　第五，盘活“晒太阳”的开发区等资产存量。征了地但是没有企业进来的开发区很多，需要盘活这些资产的存量。

　　第六，辅以灵活的宏观经济政策。短期政策也是需要的，但是全面的刺激政策不是好的政策。

　　这样的方针是不是会有效，是不是对整个发展和改革更有利，从一季度的情况可以得到一些印证。2013年中国经济进入增速下降的通道，但是2013年的就业情况相当好。2013年政府新增就业计划是900万人，实际完成145%。今年一季度GDP增速继续下降，就业情况还比去年稍好，新增的劳动力基本上消化了。之所以会发生这种情况，跟增长的结构变化有关系，最显著的变化就是第三产业起来了。

　　从2006年开始强调要发展服务业，呼吁了很多年，去年开始有明显的变化，中国历史上第一次第三产业的比重超过了第二产业。因为服务业吸纳就业的能力比制造业要强得多，所以虽然GDP的增速下降了，但是就业的情况不但没有恶化还有改善。为什么呼吁了很多年，到这两年才发生变化？其实在我看来，这就是因为改革。2012年1月，上海开始营业税改增值税，别的城市都纷纷响应。到了7月，国务院决定在全国推广。

　　另外一个是2012年开始的工商登记简化便利化。这届政府将简政放权看做很重要的一个改革内容，其中一个重点就是降低工商登记的门槛。从去年的统计看，很多地方新登记的工商数目增加了70%以上，尽管有些只是登记了不见得有营业。比如上海增加了70%多，有一部分是为了适应自贸区政策先拿牌照，主要是一些服务业的小企业。

　　吴敬琏说，上述两项改革只能算是全面深化改革的前奏曲，三中全会以前就开始了。虽然这些只是很小的改革，但是已经起到了很明显的作用，这有助于增加人们对改革能够根本解决问题的信心。三中全会到现在已经有一些时间了，各方需要来总结经验怎么能够把最重要的建立统一开放竞争有序的市场体系相关工作做好，先要有这样的认定，然后才能由政府和大众合力推着改革前进。