以PPP贯通混合所有制

　　推进PPP机制创新，一定要与十八届三中全会全面深化改革部署联系在一起来把握。

　　十八届三中全会中最重要的一种逻辑链就是，确立“现代国家治理”理念，即明确要按照现代国家要求来治理、发展中国，提升国家治理体系和治理能力的现代化水平。

　　治国理念如何具体化？于是有第二个概念——要“构建现代市场体系”，并突破性地提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。这是中国改革开放三十几年以后，反复探索总结并最终体现在最高层面文件的共识。

　　其中，一个关键的表述就是明确表示，要发展“混合所有制”。

　　我们过去有很多争论，姓“公”姓“私”，“国进民退”与“国退民进”的问题等，一旦放到“混合所有制”概念面前，则可以大大地淡化“贴标签”色彩。因为混合所有制其容纳力和包容性完全可以是把“国”的、“非国”的、“公”的、“非公”的所有产权，以一个共赢的方式，在现代公司治理框架下实现相互合作，而PPP机制又正好可以贯通于此。

　　一个PPP项目在产权方面没有硬障碍，它是在一个法治环境下的多产权主体间的契约。最典型的即以SPC（特殊目的的项目公司）的形式来运营PPP项目。其股权都有清晰归属，每一份标准化的股权属于其中的股东，认定以后不会产生法律上无法处置的纠纷（少数纠纷可通过法律途径解决）。在这种可预期的稳定的法治化环境下，大家追求共赢。这样的一种制度创新，汇入全面深化改革取向的中国现代化过程，其意义一定会超越我们关于筹资运营层面的一般理解。

　　所以，PPP的机制创新决不只是一个融资机制的选择，也是一个战略性选择。

　　在前些年的研究中，我们也特别看重一个问题：认识PPP应从融资方面的需要，提升到管理模式创新的需要。因为只讲融资，好像只是为缓解政府资金压力。实际上，民间资本的加入不只是缓解政府的资金困难，还会在一定层面上有助提升政府管理绩效水平，是从融资上升到管理模式创新的一种升级。这个升级再汇入到全面深化改革中，更是一个全局性的客观需要。

　　作为研究者，我们很关注中国如果没有全面深化改革会遇到什么潜在?；?，尤其是中国会不会受到“中等收入陷阱”的威胁。在将近百年时间里，世界上差不多有100个经济体步入中等发达阶段，但是真正跨越这个阶段而进入稳定高收入阶段的经济体屈指可数。

　　中国要在世界民族之林实现和平发展与崛起，一定要有攻坚克难的全面配套改革。PPP的机制创新，就是“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”匹配磨合的一个重要改革事项。

　　所以简要地说，应把PPP从融资视角提高到管理模式创新，再从管理模式创新提高到全面深化改革配套必备事项这样一个高度来认识。当然，在现实生活中，还是碰到什么问题就要解决什么问题。

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