充分考虑各地不同情况，在认真调查研究基础上分地区、分步骤推进改革。城乡、区域发展不平衡是我国社会主义初级阶段的一项基本国情，我国的城市与农村之间、东中西部地区之间，在经济、社会、文化等各方面的发展上存在巨大差异，各地进行户籍制度改革的客观条件和环境各不相同。具体来说，特大城市如北京、上海、广州等地，经济社会发展程度和城市化水平较高，社会福利水平高，人口高度密集，有的城市人口已经超过千万，这些城市在进行户籍制度改革时，要充分考虑户口迁移管制放松之后，大量外来人口涌入而带来的土地、资源、环境以及社会管理的压力；而广大中西部地区和中小城市，经济社会发展和城市化水平还不高，客观上需要将农村剩余劳动力转移到城市，推进户籍制度改革的有利条件较多。因此，户籍制度改革不能搞一刀切，要充分考虑各地的实际情况，改革条件成熟的地方，要加快推进改革步伐；改革条件还不具备的地方，要进行深入的调查研究，在充分了解现实情况的前提下，采取有针对性的措施，稳步推进改革。

　　增加投入，建立健全户籍管理网络，提高人口户籍管理的科学化水平。增加财政投入，实行户籍网络化管理，建立和完善人口基本信息网络管理和公民信用信息管理系统，这将有利于提高户籍管理人员和机构的工作效率，提高社会管理和治安水平，准确获取基本的人口户籍资料信息，加强对婴儿出生、人口流动等各种情况的管理，既可以为户籍制度改革提供准确依据，同时也为公民遵纪守法、诚实守信提供基础管理平台，从而惠及全社会。（此报告刊发时有删节）