放宽技术类绿卡最迫切

　　而即便以人才引进为出发点，现有绿卡政策也显得门槛过高。“想吸引的人才不一定愿意来，想申请的往往很难符合条件，”刘国福表示，“跟其他非移民国家比较，人家也比我们宽松得多，绝不可能像我们一年只批几百个甚至几十个。”

　　在刘国福看来，“发展中国家在吸引人才上，态度更应该谦恭。”

　　在世界范围内，绿卡制度是主要发达国家开展人才竞争，吸引并留住人才的重要手段。中国有关移民的法律法规研究制定工作，其出发点均是吸引海外高级、高层次人才。

　　早在2002年5月，中共中央、国务院在《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》中就提出，要“研究制定投资移民和技术移民法，为吸引和聘用海外高级人才提供法律保证”。

　　2003年，中共中央、国务院在《关于进一步加强人才工作的决定》中重申，“按照国际惯例和市场规则，抓紧制定投资移民法、技术移民法和海外高层次人才聘用管理办法”。

　　刘国福也参与了中国的出入境、技术移民、难民等多项移民领域的法律和政策的制定，并曾牵头草拟了《引进海外人才法》专家建议稿。不过至今为止，有关立法工作仍然没有列入全国人大或者国务院的立法规划中。

　　2012年6月30日，新的《中华人民共和国出境入境管理法》通过，并于一年后正式实行。该管理法涉及绿卡的内容提到，“对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格规定”。

　　公安部负责人当时指出，这一表达“为逐步放宽"绿卡"申请条件留下空间，有助于促进引智引资工作”。

　　今年全国“两会”期间，国务院侨办主任裘援平就表示，国侨办将会同有关部门推动逐步放宽绿卡条件。事实上，外籍华人一直是呼吁降低中国绿卡门槛的重要群体；侨资也是改革开放以来外资进入中国的主力，有数据显示外资中的60%以上是侨资。

　　中国尚无专门的技术移民法和投资移民法。2004年通过的绿卡审批办法中对技术类绿卡的申请要求是，“在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满4年、4年内在中国居留累计不少于3年且纳税记录良好”。