建立统一的公开平台

　　政府采购的制度建立之初，目的就在于信息、过程、结果的公开。赵勇表示，与官员的任命、升迁相比，政府采购的透明度更高，“从发布到中标，大家都能看得到”。

　　但这一“最透明”的制度，仍有改进空间。

　　招标采购的信息发布渠道不一，一直为人诟病。各个部门分散发布，一些政府采购信息的发布网站是商业化的，需要注册付费，才能订阅。

　　对此，许多学者建议，建立一个全国统一的、集中的信息发布平台。

　　刘俊海表示，任何一个招标采购的情况，哪些人来投标，都应当在网上公示，实现招标、缔约、履约全程透明。

　　改革评标委员会，也在刘俊海的建议之中。他认为，传统的招标方式易被招标人操纵，对评标委员会的委员，应建立健全约束机制。他认为，应将全国的评标委员会联网，甚至本行业、本地的，都应该回避。“本地的大家都认识，谁好意思说当地企业不行啊。”

　　赵勇同样认为，招标评定方式需要改革，原因在于现在无人负责。“临时成立的评标委员会，选出来的产品出了问题，没人负责。招标人可以直接定标，也不用承担责任。”

　　不协调的法律

　　《政府采购法》的问题里，最为人所诟病的一点，是它与《招标投标法》的不协调。

　　《招标投标法》出台于1999年，由国家发改委的前身——国家计委负责起草及后来的推动。据一位曾参与《招标投标法》起草的学者介绍，该法的出台，是由于“当时工程领域存在突出问题，问题又集中在招投标上，就先立了《招标投标法》”。这部法律也是针对工程建设的招投标。

　　3年后，由财政部起草推动的《政府采购法》出台。这部“法理上占优势的《政府采购法》”，在现实中却和之前出台的《招标投标法》形成矛盾。虽然法条中采购项目包含了“货物、工程和服务”，但在实践中，工程建设仍依照《招标投标法》进行。2004年，财政部专门出台了第18号令，规定采购货物和服务的招投标管理办法。

　　刘俊海说，“这样一来，采购货物人为分成两段，监管尺度不一样，违法尺度不一样。”他认为，“两法合一”，合并成统一的《政府采购法》，建立统一开放的政府采购市场，才是治本之策。

　　以监管为例，依据《政府采购法》，政府采购的监督部门为各级人民政府的财政部门。而在《招标投标法》中，这一权力则散布于各个部门，自监自管。

　　这也是“两法合一”的难点之一。赵勇表示，《招标投标法》实际上是一个程序法，“重点是招标、投标程序的合法性，并没有从根本上触动涉及公共采购的部门原有的行政管理体制，是一种分权式管理体制，因而也是各政府部门比较容易接受的一种方式。”

　　这与《政府采购法实施条例》“难产”的原因类似，“两法合一”后，权力如何分配，同样是争议所在。

　　“这在技术上没有任何难度，唯一的阻碍是部门之间的分歧。”徐焕东这样总结。记者 徐霄桐 实习生 孙悦