作者：王静文

中央经济工作会议已于12月12日在京闭幕。从明年的政策导向和工作安排来看，中央正力图在多重目标中寻求动态平衡。

会议强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础?！氨３志迷诵性诤侠砬洹比匀皇侵刂兄?，但稳增长的难度着实不小，国内方面，三期叠加影响持续深化和经济下行压力加大，国际方面，世界经济增长持续放缓，风险点显著增多，因此，会议特别强调“要做好工作预案”。

在政策基调上，明年的总基调仍然是稳字当头?；嵋橐蟆凹岢趾旯壅咭?、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”，“坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”?？梢钥闯?，政策已兼顾需求与供给、速度与质量等方面的平衡。

事实上，正如会议所指出的，当前面临“结构性、体制性、周期性问题相互交织”，依靠总需求政策和加大逆周期调节力度固然有助于实现增长目标，但可能会以结构恶化和风险上升作为代价，因此，在“科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度”的同时，还“必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡”。

首先是把握稳增长和调结构的动态平衡。这在财政政策和货币政策上表现得非常突出。两大政策的总基调均保持不变，但都增加了调结构的权重?；嵋樘岢觥盎牟普咭罅μ嶂试鲂В幼⒅亟峁沟髡?，相比于上年“实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规?！?，调结构意图更明显。会议提出“稳健的货币政策要灵活适度”，相比于上年的“松紧适度”更加强调灵活性，而且还进一步要求“降低社会融资成本”和“增加制造业中长期融资”，同样有调结构的考虑。

其次是把握稳增长和促改革之间的动态平衡?；嵋榍康鳌巴ü母锲瞥⒄姑媪俚奶逯苹普习?，激活蛰伏的发展潜能”，并坚持“把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程”。深化经济体制改革作为明年的重点任务之一，将会着重推进国资国企改革、土地计划管理方式改革、财税体制改革、金融体制改革等方面，改革开放有望继续为增长提供动力。

最后是把握稳增长与防风险之间的动态平衡。明年是三大攻坚战的收官之年，仍然需要牢牢守住不发生系统性风险的底线?？悸堑轿夜鹑谔逑底芴褰】担弑富飧骼喾缦盏哪芰?，会议将防控风险由三大攻坚战的首位调整至第三位，并提出“要保持宏观杠杆率基本稳定”，相比于上年“坚持结构性去杠杆”的基调略偏积极，这将有利于实体经济融资环境改善?；嵋橹厣炅恕胺孔〔怀础钡亩ㄎ?，并首提“全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制”，预示着房地产市场同样以稳为主，以实现平稳健康发展。

此外，明年还是“十三五”规划与“十四五”规划的过渡之年，需要为实现第二个百年奋斗目标打好基础，因此，会议还注重短期目标与长期目标之间的动态平衡。明年重点工作的第一项是“坚定不移贯彻新发展理念”。理念是行动的先导，在新时代、新阶段的背景下，必须要紧紧扭住新发展理念推动发展。

总之，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，但随着经济体量的增大、经济结构的变化、发展方式的转变与增长动力的转换，如何在多重目标中实现动态平衡，将是对宏观调控的更高要求。各部门、各地方在贯彻中央经济工作会议总体部署的同时，还应在各项政策权重之间做好取舍和平衡。（王静文）