在举国上下掀起大力支持民营企业发展热潮之际，大连市政协8月16日召开的“破解制约民企发展瓶颈问题，推动民营经济发展”双月协商座谈会，可谓正当其时。

按照经大连市委常委会讨论通过的年度协商计划安排，自年初起，市政协成立了由主席王启尧抓总、副主席吴继华牵头的课题组，围绕当前制约民营经济发展的瓶颈问题及解决措施广泛开展调研，最终形成1篇总调研报告、3篇子调研报告和12篇发言材料。

找“痛点”

民营经济在大连这座城市的分量有多重？答案是：创造了43%的税收、52%的GDP、60%的技术创新、75%的就业，已成为该市振兴发展的重要生力军。

然而，我国经济进入新常态，大连民营经济占全市GDP总量却在逐年减少，增速持续放缓，增加值由2015年的4407亿元减少到2017年的3834亿元。

党委政府急，各界群众急，政协委员更急。

“其他指标同比也出现较大降幅，民营经济状况不容乐观。”课题组通过2016年—2017年大连与11个城市民营经济增长情况对比发现，其它城市民营经济增加值均呈正增长，唯有大连出现负增长，且负增长率较高。

“发达的民营经济往往具有明显的数量优势和规模优势，我市既缺少足够的市场主体储备，也缺少民营企业‘大块头’?！笨翁庾橥敝赋觯邮抗婺Ｉ峡?，大连的市场主体数量刚刚突破72万户，而武汉超过110万户，青岛超过130万户，深圳超过310万户。“并且，这个差距还有进一步拉大的趋势?！?/p>

问题出在哪里？

“由于受市场准入限制、融资难融资贵、政策支持不到位、税费负担等因素制约，我市民营经济还面临‘长不大、不够新、活力差’等突出问题。”张彦林委员举例说，2018年，大连共有4家企业入选“中国民营企业500强”，远低于深圳、广州、杭州等城市，而且都是“老面孔”。

2018年底至2019年初，宁波、青岛均出台了一系列配套扶持政策，鼓励民营经济发展。前者从优化降本减负政策、金融服务、营商环境、创新资源配置、法治环境等6个方面提出25条具体举措；后者围绕降本增效、创新创业、产业升级、金融支持、用地供应、制度保障等8个方面提出55条具体举措?！敖刂聊壳?，我市尚未出台类似的一揽子支持民营经济发展规划?！闭盆の敝毖浴?/p>

“我们企业几乎支撑不下去了?！钡餮兄?，每当面对民营企业家表达出的焦虑，委员们都会为之心头一紧。

民营企业发展之“痛点”，制约了民营经济发展活力，也成为影响大连实现跨越发展的主要“瓶颈”。

破“难点”

随着经济社会发展进入新常态，由高速增长阶段进入高质量发展阶段，民营经济发展面临的一系列困难和问题亟待下大气力解决。

“大连要有大海的胸怀和气魄。”于德虎委员提出，结构调整步伐还需进一步加快。从产业结构看，大连民营企业大多处在产业链中低端，呈现出“四多四少”现象，即传统产业多，新兴产业少；加工型企业多，创新型企业少；劳动密集型企业多，科技型企业少；低端产品多、高端产品少?！罢庑?，都需要借助供给侧结构性改革，逐步调整产业结构和产品结构。”

部分企业反映，现有政策不管是扶持资金还是融资政策，为规避政府工作风险，大多采取事后补助办法，“锦上添花”政策多，支持初创期、成长期和困难企业的“雪中送炭”政策少。

为此，王春梅委员格外关心如何加强协调性，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。她主张加快出台相关配套细则，确保各项政策实打实地兑现，聚集更多更优的发展要素，全面激发民营经济发展活力。

融资难融资贵是中小企业发展的主要瓶颈之一。5月中旬，市政协课题组就此赴南方多地考察。其中，武汉市设立超百亿元工业投资基金、百亿元上市公司纾困基金、百亿元融资担保体系和搭建金融服务综合平台；南宁市于2015年建立“两台一会”中小企业贷款平台，迄今服务企业800余家的做法，给大家留下了深刻印象。

“武汉、南宁两市的经验，很值得大连借鉴?！痹谝捉游奈笨蠢矗柰裼笠等谧是?，首先要打通金融机构对民企不敢贷款的“堵点”。他提出，金融机构应积极探索“互联网+”信贷模式，运用大数据、云计算等信息手段创新金融服务机制，运用“金融科技一站式服务”解决民企融资“信用”问题，让数据成为信用贷款发放的依据，使之“敢贷、愿贷、能贷”，走出一条破解困扰中小民营企业融资难题的新路子。

观念决定思路，思路决定出路。徐成义、李卫军等19位委员在联合完成的调研报告中指出当前制约大连民营经济发展的8个“瓶颈”问题，排在首位的便是“思想观念瓶颈”。

“受东北老工业基地固有思维模式影响，一些干部思想观念陈旧，习惯于墨守成规，而不相信市场的力量。”委员们举例说，在工作指导上，还存在直接参与或间接影响民营企业市场决策的现象，不放心、不放手、不放开，崇商、重商、亲商的社会氛围没有真正形成。在改革创新意识上，还存在“规避风险”的消极思想，不敢做出大的突破式创新举措，甚至不敢主动复制外地先进改革经验，很多领域和政策空间迟迟不敢向民营企业开放。

“我市民营经济发展滞后所暴露出的这一地区特殊性问题，尤其值得引起注意?！蔽泵潜硎?。

促“重点”

深入贯彻落实习近平总书记在2018年11月1日民营企业座谈会上重要讲话精神，推动民营经济高质量发展，就大连市而言，着力点在哪里？

“政策先导是推动民营经济发展的先决条件。”委员们调研了解到，尽管大连市区政府近年来陆续出台了一系列支持民营企业发展的政策措施，但有些政策或前瞻性不够、针对性不强，或措施不衔接不配套，或缺乏实施细则无操作性，导致政策“雷声大雨点小”。

身为民营企业家，张绍虹委员建议认真梳理本市近年来出台的民营经济发展相关政策，坚持问题导向，抓住政策的“盲点”“卡点”，进一步提高政策的协同性、针对性、可操作性和实效性。

同样来自民营企业的张淑华委员则更为关注政策执行层面。她指出，时下不少政府部门出于对民营企业落实政策风险大而惧怕担责的心理，落实政策往往被打“折扣”，执行政策时?！白哐湫巍保率拐咴凇白詈笠还锏袅醋印?，民营企业难以尽享政策“红利”。

“抓紧健全政策执行机制。”张淑华呼吁科学设定工作任务和责任目标，完善考核程序、标准和办法，建立责任追究和问责制度，强化过程控制，逐步建立起以责任制衡机制、督查考核机制、奖惩激励机制为核心的“三位一体”政策执行机制。

围绕突破观念障碍，宋岩委员提出“什么时候把市场搞活了，政府‘放管服’就到位了。”

“尽快全面实行市场准入负面清单制度，建立完善政府部门权力清单、责任清单和收费清单制度，切实防止政府职能部门对企业经营行为的不当干预?！甭称粜畚苯徊浇ㄒ椋钊胧凳盎チ穹瘛?，加快推进“只进一扇门、最多跑一次”改革，积极打造市场化、法治化营商环境，给民营企业发展创造充足的市场空间。

民营企业融资难融资贵问题，被多位委员反复提及——

谭淑萍委员建议进一步加大民营企业政策支持力度，整合修订市政府已经出台的支持民营企业的各种奖励补贴政策，形成支持民营企业发展的政策体系。

王敏委员建议充分发挥政府投资引导基金作用，引导社会资本向处于初创期、成长期特别是种子期、起步期的科技型民营企业投入。

马跃辉委员建议搭建“政银担企”合作平台，通过财政、金融杠杆联动，建立中小微企业贷款安全风险补偿和转贷机制，壮大中小企业信用担保机构实力，降低企业贷款门槛和贷款成本。

“撑起我市经济发展‘半壁江山’，必须把推动民营经济创新发展放在推动全市经济实现转型升级、高质量发展的全局和战略高度?！蔽萍涌炱瞥髦种圃家蛩兀惺到饩雒裼笠荡葱路⒄怪械氖导誓烟?，大连市副市长靳国卫代表市政府从5个方面现场回应委员：优化融资环境，积极打造更加开放的投资热土；完善创新体系，着力推动民营经济迈向价值链中高端；贴近发展要求，大力实施多层次宽领域的人才引进培养战略；强化政策作用，切实提高扶持政策的整体协同性和实效性；建立现代企业制度，培育激发新生代企业家精神。

靳国卫透露，下一步，市政府将大力营造对企业家“高看一眼、厚爱一分”的社会氛围，赋予民营企业家在地方经济发展中的社会地位，包括聘请杰出企业家为政府高级顾问、参与政府决策咨询工作等，不断增强企业家的荣誉感和使命感。完善合理的容错机制，对企业家合法经营中出现的失误失败，给予更多的理解、宽容和帮助，充分调动他们干事创业的积极性。

此次双月协商座谈会吸引了100多位各界代表到会“旁听”，“阵容”超出以往。两个小时的协商过程中，为委员的精彩建言、为多方达成的共识，热烈的掌声几度响起。