中央生态环保督察步入提升绿色发展能力新阶段

近年来，京津冀及周边地区积极推进区域大气污染联防联控工作。图为航拍植被良好的河北崇礼长城岭。新华社发

环保执法人员在天津雾霾期间对当地企业进行检查。新华社发

中央环保督察反馈整改意见后，湖南全面清理洞庭湖“抽水机”欧美黑杨。图为湖南南洞庭湖自然?；で诵那冢ぷ魅嗽痹谇謇砼访篮谘?。新华社发

【生态观察】

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境保护督察工作规定》(以下简称《规定》)，明确：“中央实行生态环境保护督察制度，设立专职督察机构，对省、自治区、直辖市党委和政府、国务院有关部门以及有关中央企业等组织开展生态环境?；ざ讲??！?/p>

2016年1月，党中央、国务院正式启动中央环境?；ざ讲臁Ｖ醒牖肪潮；ざ讲旌?018年8月后更名的中央生态环境?；ざ讲焱羯繁５恼窝彩雍头ㄖ窝彩印４映尚Ю纯?，第一轮督察问责了1.8万多人，解决了8万多个人民群众身边的生态环境问题；第一批督察“回头看”追责6219人，推动解决了3万多个群众身边的生态环境问题，各地生态环境质量得到显著提升。总体上看，以《规定》的印发为标志，我国生态环境保护从认识到实践正发生历史性、转折性、全局性变化。

目前，中央生态环境?；ざ讲煺右远酱俚胤蕉苏繁Ｌ群痛蚧魃肪澄シㄎ饕挝竦慕锥?，步入以强调增强生态环?；　⑻嵘躺⒄鼓芰ξ饕挝竦慕锥?，其制度建设越来越健全，实施越来越深化，重要领域越来越得到各方面认可。

具体来讲，面对建设新时代生态文明的目标和任务，中央生态环境保护督察制度的实施呈现出以下一些新特点：

从督察功能来看，中央生态环境?；ざ讲齑幼⒅厣肪潮；は虼俳谩⑸缁岱⒄褂牖肪潮；は嘈髯?，推进了各地的高质量发展。经过三年多的督察工作，我国生态环境质量得到明显改善，经济质量也得到一定提升。例如，在对“散乱污”企业的整治中，环境友好型企业得到更多发展空间，经济效益不断提高?？梢运担醒肷肪潮；ざ讲旖饩隽嘶繁７墒┬泄淼奈侍猓偈够肪潮；ふ嬲搿拔逦灰惶濉贝蟾窬帧４送?，中央生态环境?；ざ讲煲蟾鞯匕盐丈肪潮；さ墓ぷ鹘谧?，严禁“一律关?！薄跋韧Ｔ偎怠钡取耙坏肚小钡淖龇?。这些措施，也有利于经济社会发展和环境?；さ某ぴ缎鞴步?。

从督察事项来看，中央生态环境?；ざ讲齑硬嘀鼗肪澄廴痉乐蜗蛏；ず突肪澄廴痉乐尾⒅刈洹?016年至2017年，中央环境?；ざ讲熳橥ūǖ氖孪钪饕腔肪澄廴?，如水环境质量和空气质量、污水处理设施配套管网建设、工业园区环境污染、区域性行业性环境污染、规模化畜禽养殖场污染、城镇垃圾处理、饮用水水源地?；さ任侍?。2018年8月后，生态?；さ哪谌菰诙讲旆蠢∫饧械谋戎卦龃?，生态破坏问题得到更多关注。

从督察模式来看，中央生态环境?；ざ讲齑尤娴亩讲煜蛉娑讲煊胫氐愣讲煜嘟岷献洹?016年至2017年开展的第一轮中央环境?；ざ讲欤康闹皇峭ü缁峋俦?、现场检查、空中遥感、地面监测等手段，发现、暴露历史积累和现实存在的环境污染和生态破坏问题，督察组反馈的内容是全方位和多层次的。到了中央生态环境保护督察“回头看”阶段，督察的针对性有所加强，针对已发现问题的“点穴”式和“紧盯”式督察更多。紧盯关键问题，能够促进地方补齐基础设施建设的短板，推进产业结构的调整。2019年启动的第二轮中央生态环境保护督察工作，将围绕中央和各省市制定的污染防治攻坚战行动计划和方案，采取针对性的督察，同时对重点国有企业开展生态环境?；ざ讲?，以点带面，提升所有企业在新时代的生态环保守法水平。

从督察方式来看，中央生态环境?；ざ讲齑蛹喽绞阶吩鹣蚣喽绞阶吩鸷透ǖ夹愿ㄖ⒕僮?。中央环境?；ざ讲熳云舳岳矗⑾至艘淮笈肪澄侍?，追责了一批领导干部，推动地方提高了生态环境?；さ囊馐逗驮鹑胃?。但一些地方在督察后提出：一些生态环境问题的产生原因是地方能力建设滞后，科技和管理能力不足，地方发现不了问题，即使发现也难以解决。针对这一现象，从2017年10月起，原环境?；げ颗沙龆游橄鲁恋骄┙蚣酱笃廴敬渫ǖ赖摹?+26”城市，帮助当地制定大气污染控制的“一市一策”，受到地方的欢迎。

从督察重点来看，中央生态环境?；ざ讲齑幼胖鼐勒繁Ｎシㄏ蚓勒シê吞嵘胤芰ο嘟岷献?。地方出现的一些生态环境问题，表面看是企业的违法问题，但从深层次看则是地方政府的环境?；せ∩枋┙ㄉ柚秃蟮奈侍狻?016年开始实施的中央环境?；ざ讲欤戎赋龈鞯氐幕繁Ｎシㄎス嫦窒?，也对各地污水处理设施建设的情况开展通报。区域污水处理设施的建设属于提升守法能力的治本事项，可见，反馈意见不仅关注治标，还考虑治本。在第一轮督察后，各地的污水处理设施建设进展普遍提速。到了中央生态环境?；ざ讲臁盎赝房础苯锥?，督察意见涉及的空间开发格局优化、产业结构调整、淘汰落后产能、产业区域布局、垃圾收运和处理、淘汰“散乱污”企业等治本事项的比重有所增加，体现了治标与治本并重。

从追责对象来看，中央生态环境保护督察从主要追责基层官员向问责包括地方党政主要领导在内的各层级官员转变。地方出现的一些生态环境问题，表面看是基层的执法问题，实质是地方党委和政府的重视程度问题。2016年1月在河北试水的中央环境保护督察，问责的对象还主要是处以下官员，随着中央对多位省级党委原负责人的处理，被问责的干部级别整体提高。实践证明，问责地方党政主要领导和部门主要领导，对于倒逼地方各级党委和政府层层传导环保压力，调整产业结构，淘汰落后的工艺和设备，解决“散乱污”问题，促进绿色发展，作用巨大。

从督察规范化来看，中央生态环境?；ざ讲齑幼诺纳肪潮；すぷ鞫讲煜蛉娴纳肪潮；しㄖ味讲熳?。首先，与督察工作相关的法制建设得到加强。中央环境?；ざ讲炱鸩绞敝饕囊谰菔恰痘肪潮；ざ讲旆桨福ㄊ孕校泛汀兜痴斓几刹可肪乘鸷υ鹑巫肪堪旆ǎㄊ孕校?。随后，中央结合实际中遇到的问题修改了《中国共产党巡视工作条例》，发现和处理生态环境违纪违规问题的党内法规依据更加配套。在督察中，为了精准问责，防止追责扩大化，相当多的地方党委和政府联合出台了生态环境?；さ摹暗痴稹薄耙桓谒稹比η宓ノ募??？杉?，以前由政府主要承担生态环境?；ぴ鹑渭罢棵胖兄饕苫肪潮；げ棵懦械Ｉ肪潮；ぴ鹑蔚木置娴玫矫飨宰?。

从督察体制来看，中央生态环境?；ざ讲煺诘玫狡渌沟难彩雍投讲旃ぷ鞯男С郑讲斓娜ㄍ缘玫浇徊皆銮?。2018年全国人大常委会开展了大气污染防治法执法检查；2018年6月，自然资源部对几起侵占农地、破坏林地、填海造地、侵占湿地等案件作出自然资源督察通报；2018年8月，自然资源部设立国家自然资源督察办公室……这些督察和巡视对于配合中央生态环境?；ざ讲斓氖凳┢鸬街匾拇俳捅Ｕ献饔?。

以上种种转变表明，中央生态环境?；ざ讲熘贫茸魑缁嶂饕迳肪撤ㄖ沃贫鹊闹匾谌?，其有效实施将会有利于2020年污染防治攻坚战目标的实现，并为2035年基本实现美丽中国的目标奠定坚实的基础。

（作者：常纪文，系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）