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佛山建议立法处罚虐狗

2018年12月07日 08:01 | 来源:新京报
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【杭州】

未经批准擅自养犬由主管部门没收或捕杀

虽然越来越多的城市开始注重动物权益?;ぃ杂胁糠殖鞘形炊砸牌?、虐待犬只作出相关规定。北京、沈阳、无锡等城市虽有相关规定,但未明确处罚措施。在这些规定中,不乏忽视动物权益的表述。

如《杭州市限制养犬规定》要求:“未经批准擅自养犬的,由犬类主管部门没收或者捕杀犬只”、“犬只宰杀的,应当办理注销手续”,钱叶芳认为这些条款赋予了捕杀无证犬、宰杀市民饲养的犬只以合法性。

“这些养犬管理条例、限制养犬规定等地方立法,在立法宗旨上缺少?;だ砟睿毓芾矶岜;ぁ!鼻斗级约钦咚担八鞘谴颖;と说慕嵌壤垂芾矶铮皇峭ü;ざ锢幢;と?。所以,一旦出现人犬矛盾,都是由犬来承担所有的不利后果?!?/p>

对此,钱叶芳建议尽快对《杭州市限制养犬规定》进行修改。她为此草拟的《杭州市伴侣动物管理和?;ぬ趵罚ㄗ医ㄒ楦澹┱谕险髑笠饧?,并将提交杭州市人大。她表示,希望在杭州先行开展动物?;さ胤搅⒎?,垂范全国;同时,希望在伴侣动物?;し掷嗔⒎ǚ矫婺芄挥兴黄啤?/p>

【苏州】

“不得虐狗”主体不限于犬主人

即便一些城市相关管理规定已对“虐待”犬只作出限制,也仅是针对犬主人的行为进行约束,并不能有效制止社会上大量存在的“毒狗”“虐狗”等行为。对此,少数城市已在修订法规时加以弥补。

比如苏州在2018年新施行的《苏州市养犬管理条例》中,将2007年版“不得虐待、遗弃犬只”修改为“养犬人不得遗弃犬只。任何人不得虐待犬只?!泵魅妨恕安坏门按弧钡闹魈宀幌抻谌魅?。

但在全国范围内,处罚毒狗现象仍依赖危害公共安全罪和故意毁坏财物罪,目前我国法律无法从?;ざ锷慕嵌戎浦埂岸竟贰钡刃形?。对此,武汉大学法学院教授蔡守秋表示:“有些国家法律规定动物不是物,我们国家现在把它当作物、当作财产,动物自身具有生命价值的意识还没有普及?!?/p>

钱叶芳直言,“迄今所有关于动物的立法,包括《野生动物?;しā?,基本都是从利用动物的角度来进行立法,功利性很强。野生动物保护法只?;ふ涔蟮摹⒈粑5亩?,不是从尊重生命、尊重自然的角度对一般野生动物进行?;?。”

■ 焦点

反虐待动物多年立法未果

人与犬的冲突促使各地加强了制度层面、执法层面对养犬人的管理和对犬只的?;?。与此同时,也让更多人开始关注更有力的反虐待动物法规。2009年6月15日新浪调查发布的问卷调查结果显示,89.1%的人赞成立法规定虐待动物致死者负刑责。

事实上,十年前,我国就开始尝试推动出台综合性的《动物?;しā?。2008年12月20日,中国《动物?;しā罚ㄗ医ㄒ楦澹┭芯肯钅科舳?,2009年,专家草拟了《中华人民共和国动物?;しā罚ㄗ医ㄒ楦澹?,但遇到很大阻力,考虑到我国现实国情,2010年专家又以反虐待为底线起草了《反虐待动物法》。两个版本至今无果。

西北政法大学动物?;しㄑ芯恐行闹魅?、教授孙江在接受新京报记者采访时分析,除了经济、文化等方面因素外,一个原因是法学理论研究滞后,无法作为立法支持。此外,政府监管机制以及体制缺乏,动物保护法难以实际运行?!岸锉;ど缁嶙橹唤∪?,难以像西方国家的动物?;ぷ橹谎械F鸫蟛糠值亩锉;ふ澳?,这些都导致动物保护立法的可操作性及可实施性较低?!?/p>

2009年,《动物?;しā泛汀斗磁按锓ā罚ㄗ医ㄒ楦澹┦紫鸩葑页<臀慕邮懿煞檬北硎?,期待《反虐待动物法》在2-3年内通过立法。昨日,他告诉记者:“综合性的《反虐待动物法》出台遥遥无期。我认为在2030-2035年可能会有突破,因为届时中国经济与社会发展水平会上一个台阶?!?/p>

新京报见习记者 吕银玲

编辑:周佳佳

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关键词:动物 立法 ?;?#32;虐待

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