【杭州】

未经批准擅自养犬由主管部门没收或捕杀

虽然越来越多的城市开始注重动物权益?；ぃ杂胁糠殖鞘形炊砸牌?、虐待犬只作出相关规定。北京、沈阳、无锡等城市虽有相关规定，但未明确处罚措施。在这些规定中，不乏忽视动物权益的表述。

如《杭州市限制养犬规定》要求：“未经批准擅自养犬的，由犬类主管部门没收或者捕杀犬只”、“犬只宰杀的，应当办理注销手续”，钱叶芳认为这些条款赋予了捕杀无证犬、宰杀市民饲养的犬只以合法性。

“这些养犬管理条例、限制养犬规定等地方立法，在立法宗旨上缺少?；だ砟睿毓芾矶岜；??！鼻斗级约钦咚?，“它们是从保护人的角度来管理动物，而不是通过?；ざ锢幢；と?。所以，一旦出现人犬矛盾，都是由犬来承担所有的不利后果?！?/p>

对此，钱叶芳建议尽快对《杭州市限制养犬规定》进行修改。她为此草拟的《杭州市伴侣动物管理和?；ぬ趵罚ㄗ医ㄒ楦澹┱谕险髑笠饧⒔峤缓贾菔腥舜?。她表示，希望在杭州先行开展动物?；さ胤搅⒎?，垂范全国；同时，希望在伴侣动物保护分类立法方面能够有所突破。

【苏州】

“不得虐狗”主体不限于犬主人

即便一些城市相关管理规定已对“虐待”犬只作出限制，也仅是针对犬主人的行为进行约束，并不能有效制止社会上大量存在的“毒狗”“虐狗”等行为。对此，少数城市已在修订法规时加以弥补。

比如苏州在2018年新施行的《苏州市养犬管理条例》中，将2007年版“不得虐待、遗弃犬只”修改为“养犬人不得遗弃犬只。任何人不得虐待犬只?！泵魅妨恕安坏门按弧钡闹魈宀幌抻谌魅?。

但在全国范围内，处罚毒狗现象仍依赖危害公共安全罪和故意毁坏财物罪，目前我国法律无法从保护动物生命的角度制止“毒狗”等行为。对此，武汉大学法学院教授蔡守秋表示：“有些国家法律规定动物不是物，我们国家现在把它当作物、当作财产，动物自身具有生命价值的意识还没有普及。”

钱叶芳直言，“迄今所有关于动物的立法，包括《野生动物?；しā?，基本都是从利用动物的角度来进行立法，功利性很强。野生动物?；しㄖ槐；ふ涔蟮?、濒危的动物，不是从尊重生命、尊重自然的角度对一般野生动物进行保护。”

■ 焦点

反虐待动物多年立法未果

人与犬的冲突促使各地加强了制度层面、执法层面对养犬人的管理和对犬只的?；ぁＳ氪送?，也让更多人开始关注更有力的反虐待动物法规。2009年6月15日新浪调查发布的问卷调查结果显示，89.1%的人赞成立法规定虐待动物致死者负刑责。

事实上，十年前，我国就开始尝试推动出台综合性的《动物?；しā?。2008年12月20日，中国《动物保护法》（专家建议稿）研究项目启动，2009年，专家草拟了《中华人民共和国动物?；しā罚ㄗ医ㄒ楦澹龅胶艽笞枇?，考虑到我国现实国情，2010年专家又以反虐待为底线起草了《反虐待动物法》。两个版本至今无果。

西北政法大学动物?；しㄑ芯恐行闹魅?、教授孙江在接受新京报记者采访时分析，除了经济、文化等方面因素外，一个原因是法学理论研究滞后，无法作为立法支持。此外，政府监管机制以及体制缺乏，动物保护法难以实际运行?！岸锉；ど缁嶙橹唤∪?，难以像西方国家的动物保护组织一样承担起大部分的动物?；ふ澳埽庑┒嫉贾露锉；ち⒎ǖ目刹僮餍约翱墒凳┬越系汀！?/p>

2009年，《动物?；しā泛汀斗磁按锓ā罚ㄗ医ㄒ楦澹┦紫鸩葑页＜臀慕邮懿煞檬北硎荆诖斗磁按锓ā吩?-3年内通过立法。昨日，他告诉记者：“综合性的《反虐待动物法》出台遥遥无期。我认为在2030-2035年可能会有突破，因为届时中国经济与社会发展水平会上一个台阶?！?/p>

新京报见习记者 吕银玲