刁继龙背后曾经由自己参与开发的房地产项目已被别的企业开发，相关楼盘、商铺正在销售。澎湃新闻记者 庄岸 摄

被指虚假的房地产项目

刁继龙非法吸收公众存款案的导火索，则系上述被认为系虚假的“凤还阁院”项目。

刁继龙被抓一个多月后的2011年8月11日，有山东省中医院职工到历下区公安分局经侦大队报案：楷康公司在没有取得房屋销售许可证的情况下，以返本销售房屋的形式，面向社会不特定人员，非法吸收公众存款，警方开始对此立案侦查。

后警方以刁继龙涉嫌集资诈骗罪向检察院提请批捕，同年9月16日，刁继龙被以涉嫌集资诈骗、合同诈骗犯罪被批准逮捕。

刁继龙被检察院指控：在公司没有取得任何土地开发手续，且不具备开发房地产资质的情况下，公开向社会出售实际并不存在的“凤还阁院”楼盘，以签订购房意向书并缴纳预付款的方式获取117名被害人资金共计3500余万元，构成合同诈骗罪。

所谓的“凤还阁院”项目是，2009年8月4日，楷康公司与济南市历下区燕山工业小区开发建设总公司(以下简称燕山公司)签订一份《奥体西苑项目合作开发协议书》，根据协议，燕山公司将奥体西苑项目的一部分，同意楷康公司以燕山公司的名义，开发建设两栋高层建筑。

协议显示，燕山公司办理奥体西苑项目内土地整理熟化的具体工作和相关基础设施建设工作。所谓土地熟化，一般指完成原有房屋拆迁，并开展了一定的基础配套，使地块具备土地供应的条件。

根据协议约定的合作方式，燕山公司具有开发资格，负责项目立项，办理《建设用地土地规划许可证》，并在土地、规划相关政策允许的情况下，承诺在取得奥体西苑项目土地使用权后，将合作项目用地独立出来办理单独的《国有土地使用权证》，协助楷康公司办理《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《预售许可证》及所有行政审批手续，并承诺在一定期限前取得《国有土地使用权证》。

根据相关裁判文书，2010年下半年，楷康公司已经开始以签订购房意向书的形式预约销售房产。相关意向书显示，楷康公司开发此项目的有关手续尚未完备，不能进行销售，考虑到房地产市场价格上涨，决定给予提前预约购房的人优惠，并承诺一定期限前开工建设，否则预约者可要求还本付息。

多名证人证言显示，燕山公司未能按时取得涉案土地使用权，这也导致项目迟迟未能开工。仍然以意向书形式预约售房的刁继龙认为，燕山公司最终肯定能拿到土地使用权。

曾担任刁继龙辩护律师的山东德衡(济南)律师事务所律师于加华告诉澎湃新闻，此案的关键点在于案发时济南土地市场实行的是“唯一土地熟化人”政策。

据山东媒体《生活日报》2016年12月报道，济南原来实行特有的“唯一熟化人”政策。即在开发某个地块之前，通常都是老城区的旧改、棚改项目，通过招标确定愿意出资熟化土地(即拆迁为净地)并开发建设的企业。如果房企在这一轮招标中拿到了熟化资格，那么后期净地挂牌转让时，就作为唯一的竞买人参与拍地。

报道称，拆迁需要巨额补偿款，单靠政府财政投入难以为继，大量的旧城改造项目不得不引进社会资本。该制度显然有利于提高房企参与旧城、旧村改造的积极性，但也被指有违土地公开公平出让的原则。2015年5月18日，济南市政府出台《关于规范社会资金参与土地熟化工作的意见》，废除了“唯一熟化人”制度。

于加华因此认为，燕山公司当时作为上述项目土地的唯一熟化人，必然最后拍得土地，这是《凤还阁院》项目有存在的基础，并非刁继龙虚构、捏造。无法证明刁继龙具有欺骗行为，同时刁继龙及其公司在签订购房意向书时具有履约能力。

索回扣押财物成难题

2013年11月7日，济南中院作出一审判决，认定刁继龙合同诈骗犯罪成立，判处无期徒刑。刁继龙随后提起上诉，2014年12月24日，山东高院认为原判认定部分事实不清、证据不足，裁定撤销原判发回重审。

案件回到了济南中院，2016年2月1日，刁继龙再次被判处无期徒刑。2017年9月22日，山东高院又认为，济南中院在重新审判过程中违反法律规定的诉讼程序，未保障刁继龙申请证人出庭作证等法定诉讼权利，可能影响公正审判，再次撤销济南中院判决，裁定发回济南中院重审。

第二次发回重审后，济南市检察院以证据发生变化致使部分犯罪事实的证据不足为由决定撤回起诉，济南中院2018年9月5日裁定准许撤诉。

2018年9月10日，济南市检察院作出不起诉决定，认为现有证据证实刁继龙具有非法占有涉案资金主观故意的证据不足，致使本案证据未能达到确实、充分，不符合起诉条件，决定对刁继龙不起诉，两天后，刁继龙被释放走出看守所。

刁继龙随后向济南中院提起国家赔偿申请，10月9日，济南中院决定立案受理。在国家赔偿申请中，除了70余万的人身自由损害赔偿金，刁继龙还提出了7200万元的精神损害抚慰金赔偿申请，他认为漫长的羁押给自己身心健康造成了不可弥补的影响，同时，自己被羁押前从事房地产开发行业，7年的羁押给其造成了不可估量的经济利益损失，之前的房地产项目早已被别家开发。

在申请国家赔偿的同时，刁继龙要求返还扣押财物遇到了尴尬的难题。根据刑诉法规定，人民检察院决定不起诉的案件，应当同时对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。刁继龙告诉澎湃新闻，他多次到公安机关请求返还财产，公安要求检察院作出通知。而到了检察院，检察院说已经作出不起诉决定，公安机关依法处理即可。

10月20日，刁继龙再次来到济南市检察院，一名曾接待过他的工作人员告诉他，案件承办人不在，会向领导报告情况并跟承办检察官沟通。

10月22日，历下区公安分局经侦大队大队长王立刚告诉澎湃新闻，本来扣押财物是要随案移交的，此案中检察院委托公安机关进行保管，现在需要检察院出具书面通知，然后才能对扣押财物进行处置。

此案扣押清单和相关判决文书显示，刁继龙和楷康公司的相关财物遭到查封扣押，其中包括8辆车、楷康公司的工商营业执照、公章、办公用品和刁继龙住所的财物等，刁继龙本人在济南一个小区的150余万元的购房款也被退缴查封。

就这样，走出看守所两个多月来，刁继龙不停奔波在公检法之间，想拿回被扣押的财物以图东山再起。而他将要面对的还有，近百名购房者在等着拿回自己当初的预约购房款。

澎湃新闻记者 庄岸