作者:中共上海市委党校教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 胡伟

习近平同志在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中,向全世界表明中国坚定不移奉行互利共赢的开放战略,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。同时,为更好发挥上海等地区在对外开放中的作用,宣布将长三角区域一体化发展上升为国家战略,为新时代的新发展开辟了广阔空间。

“龙头”与“两翼”

改革开放没有完成时。全面建设社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦,是新时代的庄严任务。从时空两个维度上进行合理布局,是完成这一庄严任务的重要条件。目前,我国已有“两个一百年”奋斗目标和“两个十五年”战略安排的时间布局,还需要进一步完善改革开放和全面建设社会主义现代化强国的空间布局。

支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略,是完善这一空间布局的重要一环。由此,新时代的“一带一路”和“一轴两翼”空间布局总体奠定。所谓一轴,就是由长江经济带和长三角区域一体化发展所构成的横贯中国东西的经济龙脉。所谓两翼,即在一轴的南北两侧进行大手笔的区域规划,为经济巨龙的腾飞插上两个有力的翅膀。其中,北面是京津冀协同发展,雄安新区建设是画龙点睛之笔,南面则是粤港澳大湾区建设和海南全岛的自由贸易港建设。

“一带一路”和“一轴两翼”的空间布局,大大突破了改革开放之初的沿海发展战略,是全方位、多层次、立体化的空间布局。其中,长三角区域一体化发展上升为国家战略的意义极为重大。它既是长江经济带的龙头,也是“一带一路”与长江经济带的重要交汇点,构成了改革开放和现代化强国建设整个空间布局的一大策源地。

打破行政和市场壁垒

将长三角区域一体化发展上升为国家战略,对于上海和长三角地区来说是一个重大历史机遇。如何抓住这个历史机遇,加快推进区域联动、协调发展,进而为整个国家发展提供战略支撑,是一项艰巨课题。

实现长三角区域联动、协同发展,不是一个新话题。早在1992年,长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度就得以确立。在实践中,它不断与行政区划和部门分割所带来的利益纠纷和管理碎片化作战。近年来,长三角区域一体化发展呈现良好态势,形成了决策层、协调层、执行层三级运作机制。尤其是,组建长三角区域合作办公室,制定《长三角一体化发展三年行动计划》,进一步强化了区域统筹发展。下一步,有必要站在贯彻落实国家战略的高度,深入推进长三角区域一体化发展。

为此,必须坚定不移全面深化改革开放,敢于向顽瘴痼疾开刀,勇于突破利益固化藩篱,加强顶层设计,注重制度创新,降低制度成本。在更好发挥政府作用的同时,更加注重让市场在资源配置中起决定性作用,利用市场的力量打破行政壁垒和市场壁垒。

此外,要形成全面对外开放的新格局。这里,先要全面对内开放,消除各种壁垒。制度成本的核心在于地方行政壁垒,行政壁垒越高,要素流动的制度成本就越大。对长三角地区来说,一体化的关键是通过制度创新来进一步降低区域间要素流动的障碍,深化区域内分工,为产业集聚发展创造更加良好的条件。