委员建议

缺席审判适用范围可适当扩大

10月23日，全国人大常委会第六次会议对刑事诉讼法修正草案进行了分组审议，北青报记者注意到，有不少委员认为，建立刑事诉讼缺席审判制度是刑事诉讼法修正草案的重要内容，对以法治方式推进党风廉政建设和反腐败斗争是有重要意义的，“建议尽早通过出台”。

沈跃跃副委员长说，“修正案坚决贯彻党中央深化国家监察体制改革，反腐败追逃追赃，深化司法体制改革等方面的决策部署，结合司法实践，遵循诉讼规律，有针对性地对刑事诉讼法进行了修改完善，比如完善与监察法的衔接机制，调整人民检察院侦查职权，建立刑事缺席审判制度，完善刑事案件认罪认罚从宽制度和增加速裁程序，是这次司法体制改革中最主要的改革举措，也是取得的经验，用法律的形式把它固定下来，是这次修法的主要任务?！?/p>

沈跃跃说，通过修改，刑事诉讼法修正案与监察法的衔接更加紧密，加大了反腐败追逃追赃的工作力度，有利于依法推进司法体制改革，“我认为修正案草案已经基本成熟，建议提请本次常委会审议通过。”

也有一些委员提出了自己的建议。

“我个人认为，目前的缺席审判适用范围还是有点过窄。”李巍委员说，对那些社会危害性极大、人民群众反映强烈的严重刑事犯罪案件，必须严惩，“比如毒品犯罪案件，法院每年审理在20万件左右；再比如电信诈骗案件，每年也差不多几十万件。当前开展的扫黑除恶专项斗争也暴露出了很多严重的刑事犯罪案件?！?/p>

他认为，应在充分保障诉讼权利的前提下，根据实际需要，有条件的适当扩大缺席审判的适用范围，将上述犯罪案件纳入其中。在具体文字修改方面，他建议可以表述为“经最高人民检察院核准的严重危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重刑事犯罪案件”，即加一个“等”字。

“也许会有人提出来，这样会不会范围太广太泛了？我认为有两个前提条件可以保证不会宽泛，第一个前提条件是‘经最高人民检察院核准’，有这个前置词，就可以限制和防止省级以下司法机关随意去启动缺席判决程序。第二个前提条件是必须要符合缺席判决审判程序适用条件。有这样两条做限制的话，不会对‘等’字的范围进行随意的扩大。 ”

彭勃委员也持相同观点。他说，近些年来，经济犯罪和毒品犯罪猖獗，不少犯罪分子出逃或本身身处境外，这类毒品案件和经济犯罪案件，它的涉及面、破坏力和影响都很大，不能让这些相关的罪犯一跑了之，逍遥法外。

他建议，缺席审判的适用案件范围应该根据我国全面依法治国的司法形势需求，从国家经济和社会安全稳定的实际需求出发，适当地扩大，不要仅限定于现在明确的这三类案件。

全国人大监察和司法委员会委员谢勇说，“事实上，在危害国家安全犯罪、恐怖犯罪的案件中，可能没有潜逃行为，他本来就身在境外，或者长期住在境外，遇到这种情况时，本条现有规定就会成为障碍。”

他建议，把上述条款修改为“犯罪嫌疑人、被告人未到案”“不一定要有潜逃行为，只要是未到案，就可以考虑缺席审判。”

农村土地承包法修正案草案二审

土地经营权流转超五年可申请登记

10月22日召开的十三届全国人大常委会第六次会议对农村土地承包法修正案草案进行了二审。

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实“三权分置”制度，是本次修改农村土地承包法的主要任务。

宪法和法律委员会经研究认为，“三权分置”改革的核心问题是家庭承包的承包户在经营方式上发生了转变，即由农户自己经营，转变为保留土地承包权，将承包地流转给他人经营，实现土地承包经营权和土地经营权的分离，农户保留土地承包权。

修正案草案二审稿规定，“农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营”。

国家?；こ邪揭婪?、自愿、有偿流转土地经营权，?；ね恋鼐ㄈ说暮戏ㄈㄒ?，任何组织和个人不得侵犯。

修正案草案二审稿还明确了土地经营权人的权利?！巴恋鼐ㄈ擞腥ㄔ诤贤级ǖ钠谙弈谡加信┐逋恋?，自主开展农业生产经营并取得利益”。

北青报记者注意到，推进“三权分置”改革，关键是要明确和?；ぞ魈逋ü髯贤〉玫耐恋鼐?，保障其经营预期。

实践中，不同经营主体对土地经营权登记颁证的需求存在差异，有的经营者希望能通过登记的方式获得长期稳定的土地经营权，而有的短期经营者则认为没有必要办理登记。

宪法和法律委员会经研究认为，有必要赋予土地经营当事人一定的选择权，通过建立土地经营权的登记颁证制度，合理平衡各方权利义务，同时，规范农户收回土地经营权的行为。

二审稿新增规定，土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。同时，为了避免承包方随意解除合同，二审稿新增规定，承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有法定情形的除外。

在土地经营权的融资担保制度方面，二审稿也进行了相应的修改。

草案第二十四条规定，土地经营权可以向金融机构融资担保。有的常委会委员和专家提出，土地经营权融资担保的登记及实现也需要予以明确。

宪法和法律委员会经研究认为，通过赋予担保物权登记对抗效力，明确担保物权人在实现担保物权时有权以土地经营权优先受偿，有利于?；と谧实１８鞣降笔氯说暮戏ㄈㄒ?。