朝阳区“三级三边”养老服务体系

东风地区福寿苑为老人开展健康评估服务

呼家楼街道老年协会开办社区书法班

奥运村街道养老驿站开展“长者互助”项目

垡头街道定期举办老年人文艺演出

近年来，朝阳区委区政府始终坚持以人民为中心的发展思想，面对人口老龄化形势，不断强化顶层设计，全力构建养老服务体系，创新养老服务模式，提升养老服务质量，逐步探索形成具有朝阳特点、时代特色的“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐、老有所安”的“朝阳实践”，让朝阳区老年人获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

老有所养 ——让老年人养老更舒适

朝阳区委区政府把老龄事业纳入朝阳区“十三五”发展规划统筹推进，高标准完成北京市养老服务社会化示范区、全国养老服务业综合改革试点区建设，在全市开创建立了区级养老服务指导中心、街乡养老照料中心、社区养老服务驿站、老年用品展示中心、医养结合试点机构、共有产权试点养老社区、PPP模式养老机构、养老机构内设护理站、养老信用管理平台等多个“第一家”的工作先河。

把优先保障做到位。把养老工作作为民生之重，统筹资源力量，加强基础保障。近三年，区级财政累计投入3.22亿元，年均增长8.5%。建设区级养老服务指导中心1个、街乡养老照料中心44个、社区养老服务驿站130个，形成“1+43+N”三级养老服务体系，构建“文化、健康、共享、孝亲、智慧”五大养老模式，打造了15分钟养老服务圈。在疏解整治促提升专项行动中，各街乡统筹安排、主动衔接，腾退出99处、2.6万平方米空间，优先用于驿站建设，在全区树起重视养老、齐抓养老的鲜明导向。

把精准服务做到家。始终坚持老人需求在哪里，有需求的老人在哪里，养老服务就跟进到哪里。建立区级养老大数据平台，定期开展老年人能力评估和需求调查，各街乡开展协同养老平台建设，精准实施分类保障?？斐粞戏袢认?6083、手机APP和服务网站，打造“三网合一”的养老商城。依托三级体系，开展居家辐射服务项目288个，月服务总量突破2万人次。针对“三失一高”等特殊困难老年人实际需求，持续加大购买服务力度，全方位为老年人定制上门助餐、助洁、助浴、助医等服务“套餐”，免费为4800余名有需求的老年人开展巡视探访服务。

把专业运营做到精。秉持“让专业的人来做专业的事”理念，多措并举推进养老服务标准化规范化建设，制定10余项居家养老服务标准规范，启动养老机构诚信体系建设，培育扶持养老服务机构品牌化连锁化运营，全区具有一定品牌影响力的机构达55家，照料中心、驿站连锁化率分别达62%、75%。构建以技能培训为主、学历教育为辅、远程教学为补充的社会化养老服务人才培养机制，建设专业培训机构、实践基地，在劲松职高建立两年制专业培训模式，全区每年培训养老从业人员3000余人次，累计培育为老服务志愿者近万名，促进了养老人才专业化、职业化发展。

老有所医 ——让老年人就医更便捷

区委区政府紧抓改革发展机遇，制定实施《关于深化养老服务改革的实施意见》，加快推进医养结合深度发展，全区建有医养结合机构27家、床位9200余张，92%养老机构以不同形式为老年人提供医疗服务。

制度上把资源“统”起来。针对“医”“养”分离问题，区委区政府加强顶层统筹，强化宏观引导，把各方资源整合起来集中推动，制定出台《关于推进朝阳区医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》《北京市朝阳区居家重点老年人医养结合综合评估工作实施方案》等系列文件。依托社会研究机构，围绕医养结合体系机制8大类28个项目，进行重点攻关，投入专项资金2500万元在不同层次的养老和医疗机构进行试点，为医养结合深度发展提供了政策保障和资金支持。

实践上将医养“串”起来。医疗与居家养老结合、与机构养老结合、与社区养老结合，是朝阳区医养“三重结合”的创新实践。统筹实施医疗“四进”服务，为居家高龄、重病、失能或部分失能老人提供“家庭病床、上门巡诊、送药上门、居家康复护理、居家临终关怀”等特色服务。探索构建“1122+N”医养联合体，通过签订协议、设立急救站等方式，支持医疗机构为养老机构老年人提供巡诊、转诊、急救等服务。试点推进康复医院、护理院（站）、临终关怀机构建设，集医、养、康为一体的服务模式基本形成。

效果上让服务“活”起来?？估夏耆舜蠼】灯拦婪?，把北京市第一中西医结合医院作为区级老年综合评估指导中心，在32家社区卫生服务中心建立老年健康评估室，统一对低保低收入及计生特殊家庭老年人进行医养综合评估。推广家庭医生签约服务，建立家医“签做评”机制，重点人群签约率达90.8%，全人群签约率达41.49%。探索实施远程医疗服务，建立远程健康管理服务平台，引入优质医疗康护服务资源，通过远程视频方式，为照料中心、社区驿站老年人提供远程巡诊、健康指导和互动交流服务。利用手机APP、可穿戴设备、移动监测设备对居家老年人进行慢病随访、预约挂号、信息咨询等线上服务。免费为500名80岁以上高龄失能老人试点安装一键式家庭智能呼叫电话，初步形成基于“大数据”管理与分析的远程健康服务模式。

老有所学 ——让老年人志趣更高雅

为丰富老年人的精神文化生活，朝阳区不断统筹优化老年文化资源，办学堂、建队伍、树品牌，探索走出一条符合朝阳实际、具有朝阳特色的老年文化发展之路。

文化课堂办到老年人家门口。在朝阳老年大学开设书法、绘画、摄影、民乐、舞蹈、模特等13门专业，在8个街乡成立老年大学分校，共175个教学班、学员5700余名。依托社区233个老年远程教育基地，举办“幸福养老大课堂”，开设幸福导航、养生宝典、疾病防治等九大系列的精品课程，为近10万人提供学习教育。举办千场讲座下基层活动，参与老年人达7.5万人次。

老年文化队伍建到社区里。坚持以社区为活动基地，组建合唱、舞蹈、器乐、京剧等14支老年特色文艺团队，提炼打造“朝阳至孝”文化品牌?！俺舭倮匣恪焙铣佣ㄆ谏钊虢窒?、社区和养老机构进行慰问演出。三里屯隔壁剧社、劲松街道摄影协会、安贞街道心之声合唱团、文联的筑梦艺术团被北京市评为优秀团队，在这些品牌队伍中，老年人成为不可或缺中坚力量。

养老文化宣传做到心坎上。发挥各类宣传媒介和微信、APP等平台作用，加大养老敬老孝老宣传推介力度，引导社会各界关注关爱老年人，支持参与养老工作。全区建有孝亲敬老园、助老示范基地等29个，每年开展一次以寻找“首都最美家庭”为主题的宣传展示活动、“敬老文明号”创建和“孝星”评选命名活动，重阳节集中开展敬老月活动，较好地营造了敬老孝老社会环境。

老有所为 ——让老年人余热更生辉

朝阳区高度重视老年人才资源开发和利用，充分发挥老年人的特殊优势和作用，老年人已成为朝阳区社会治理大军中的一道靓丽风景线。

建成老年人自己的协会组织。支持老年协会组织发展，加强老党员先锋队、老干部宣讲团建设，充分发挥老年人在参政议政中的“顾问”作用、在经济发展中“补缺”作用、在奉献爱心中的“示范”作用、在调处矛盾中的“裁判”作用，在教育培养中的“帮带”作用，老年人已成为社会建设的重要力量。目前，朝阳区建有老年协会组织20余个，活跃在教育、卫生等社会建设的各行各业，为朝阳区建设发展做出了积极贡献。

打造老年人自己的志愿团队。建立老年志愿者培训基地，街乡、社区纷纷成立老年志愿服务队，大力开展“邻里守望志愿助老”公益行动和自助、互助志愿活动。探索利用时间储蓄方式，组织和培训低龄、健康老年人为高龄、病残老年人提供服务，涌现出香河园地区叶如陵团队工作室、团结湖地区司堃范爱心工作室等一大批老年志愿服务团队，团结湖街道“银丝港湾”志愿服务队在短短两年时间里就由最初的7人发展到现在的101人。

发挥老年人自己的经验优势。充分发挥有劳动能力和就业愿望退休老人在经验、技能、专业等方面的优势特点，引导鼓励老年人按照自愿量力的原则，广泛参与教育、科技开发、信息服务、维护治安、参与社区建设等公益活动。南郎社区41名老党员坚持“退休不褪色、离位不离岗”，主动义务担任非公党建指导员、商务楼宇指导站顾问等职务，像这样的事例在朝阳区数不胜数。

老有所乐 ——让老年人生活更开心

如何让老年人享有快乐的晚年生活，已经成为政府和社会关注的重要问题。朝阳区大力推进文化活动站点、老年人健身设施建设，积极开展丰富多彩的老年文体活动。

丰富文化生活，让老年人乐在其中。全区连续举办五届“老少共圆中国梦——语言文化龙门阵”活动、六届老年文化体育节。今年还组织老年人开展以“我与改革开放40年”为主题的征文活动和“我爱朝阳”诗联书画展，参与“砥砺奋进六十载—再创朝阳新辉煌”系列主题文化活动。各街乡也异彩纷呈，三里屯街道文化节、王四营乡古塔文化节、麦子店街道百姓书场、朝外街道的春分朝阳、呼家楼街道金台艺术节、来广营乡的五月鲜花社区展演等活动，都是老年人津津乐道的文化盛宴。

贴心为老服务，让老年人乐享生活。全区创建老年人文化活动站（室）500余个，2000余处健身活动场地和晨晚练辅导站免费向老年人开放，它们大都处于一刻钟便民服务圈内，是老年人休闲娱乐的温馨“港湾”。照料中心、社区驿站还定期组织大中院校学生到机构为老年人开展陪伴服务、心理慰藉、健康指导、文化娱乐等关爱活动。每逢重大节日，还邀请老人子女一同陪老人过节，让老人时刻感受到家的温暖和亲人的关怀。

特色交友活动，让老年人其乐融融。依托“朝阳E恋”，借助老年大学银龄俱乐部，建立微信群、QQ群，以实名注册，身份信息专业核实为保障，免费为单身老年人牵线搭桥，找寻伴侣，打造没有婚托、放心交友的公益红娘。目前，俱乐部已注册会员3000多人，坚持每周有联谊会、每月有相亲会，常年为有需求的单身人士组织相亲活动，受益人群2万人次，帮助200对会员成功约见，有15对单身老年人成功牵手。

老有所安 ——让老年人晚年更有保障

家家有老人，人人都会老。朝阳区委区政府把关爱老年人生活、保障老年人权益提上重要议程，强力推进，确保老年人安度晚年、幸福生活。

老年福利政策定实落好。严格落实城乡低保、高龄补贴等制度，将生活困难、符合条件的老年群体优先纳入最低生活保障范围。按照1:1配比区级资金，保障276名困境家庭老年人入住定点福利机构。持续开展“两节”送温暖和特殊老年人“五个一”关爱活动，每年对5000余名困难老人进行走访慰问。今年以来，发放各类津贴补贴17.05万人约9983.67万元，完成10987名64周岁以下老年人信息采集，办理优待证2.39万个。

老龄宜居环境建强用好。探索老旧小区腾挪置换建设养老服务设施、闲置设施转型利用和住宅互助式照护模式，在常营、南磨房等8个小区试点，拆除违法建设，改善小区微循环，并将25个闲置地下空间改造成文体活动站或便民服务设施。圆满完成200户老年人家庭适老化试点改造任务，累计为10万余户家庭安装烟感报警器，协商确定为老旧小区加装电梯507部，目前已完成172部，老年人居住环境得到极大改善。

老人合法权益守住护好。建立完善区法援中心、街乡法援工作站、社区法援联系点三级法援网络，拓展“148”法律咨询热线功能，加大老年人普法宣传力度，并将经济困难的老人因子女不尽义务、房产纠纷、婚姻纠纷等类型的案件纳入援助范围，联合司法、公安等10余个部门严厉打击欺老虐老、侵犯老人合法权益等违法犯罪活动。今年以来，共受理老人援助案件89件，来电来访咨询480人次。

在朝阳区委区政府的领导下，全区养老服务工作蓬勃发展、魅力四射，并继续朝着新的高地进发，朝阳区老年人获得感幸福感显著增强，在朝阳区养老已经成为老年人骄傲和自豪。

展望未来，朝阳区将秉承精准养老、协同养老理念，传承孝亲文化，坚持政策统筹，加强资源供给，积极实施养老基本保障优先工程、养老资源优化工程、养老服务优质工程，积极构建文化、健康、共享、孝亲、智慧养老“五大模式”，全面提升养老服务水平，让朝阳老人生活更幸福！