总体上看,沿海各省区市地方政府能积极履行制定海洋救助法规、组织指挥救助行动、保障本级海上搜救经费等职责,发挥了重要作用。目前在落实地方政府属地责任方面主要有3个问题:一是海洋救助法律法规尚不健全。二是海洋救助组织指挥体系还不够完善。三是一些地方对海洋救助经费保障不到位。建议:

王荣 人民政协报记者 贾宁 摄

一、 健全海上救助法律法规,实现依法救助。加快修订1984年实施的《海上交通安全法》,完善海上搜救内容;制定潜水条例、沉船沉物打捞清除管理条例、海上人命搜寻救助条例等法规及配套规章制度,明确海上救助工作法律地位和搜救各成员单位权责边界以及专业救助力量使用条件,确保救助组织指挥系统合法性、权威性。

二、 理顺工作机制,提高应急搜救协调效率。明确海上搜救管理指挥机构、办事机构及各成员单位具体职责,健全应急预案,建立国家级、省级、地市级等主要搜救力量资源库,建立健全海洋救助资源合作共享机制;简化调动救助力量审批程序、缩短应急反应时间,形成上下有序、专群融合、军民融合、部门融合的高效海上救助体系。

三、 明确责任,为海洋救助提供坚强保障。明确地方政府把海上搜救经费纳入本级财政预算,并设立海上救助基金,推动改善海洋救助装备配置,完善救助人员后勤保障和抚恤以及出海救助补贴。同时明确地方政府在救助值班点、飞机站点和机场建设用地等方面的保障责任,合理配置各级搜救机构人员,完善救助基础设施和机构建设。