学者建议政府应将当事人损失最小化

中国政法大学行政法学教授解志勇表示，在类似案件中，3亿元已是相当高的赔偿数额。据其观察，近年来地方政府常出现单方违约的情况，既损伤政府的公信力以及形象，也让政府难以成为公民诚实守信的模范。

解志勇分析，政府单方违约现象常有三个原因：一是有的地方政府的确是出于公共利益考量；二是个别官员通过政府单方违约来实现个人利益；三是地方政府为了维护自身利益，比如，近几年土地价格不断上升，有的政府会违约收回此前转让价格较低的土地，重新以高价转让。

中国政法大学行政法学教授郎佩娟表示，从中国人的传统而言，公民是信任政府的，这其中存在信赖保护原则，如果开发商按照合同履约，政府却单方变更或解除合同，必然造成企业利益的损失。

郎佩娟建议，若政府确实出于公共利益需要变更或解除合同，必须考虑到企业各方面的利益，把当事人或企业的损失降到最小化。当然，既然地方政府提出违约原因是由于公共利益，就必须提供足够的证据来证明确实如此。

“如果不能够提供足够的证据，那么从正常的思维和理性来看，政府违约这一行为是极不妥当的?！崩膳寰晁怠?/p>

解志勇告诉中国青年报·中青在线记者，学界对于“公共利益”的争议一直较大，有时这是个比较模糊的灰色地带，“一些地方政府把‘公共利益’作为借口，借以解除与企业与个人签订的合同。”

“要杜绝政府单方违约这一做法，我认为几乎是不可能的。除非，合同中涉及的相关责任明确地落到地方政府官员身上，并设立非常严格的规定。”解志勇认为，当法院认定违约行为存在违法等情形时，应对相关官员进行问责，若对国家及政府公信力造成重大损害的，或应承担刑事责任。

郎佩娟提出，若想减少政府单方违约的出现，最重要的就是在签署合同之前，对合同进行仔细深入的研判，做好调研等准备工作，比如合同内容是否合法、事项是否在政府职责范围内、是否进行了平等协商、是否充分考虑了公共利益等。

与此同时，政府应该在合同履行过程中严守契约精神，严格履行义务。郎佩娟表示，有了这些制度约束，再加上政府遵纪守法的自我约束、外部法律约束，有望减少部分地方政府单方违约行为。

中国青年报·中青在线记者 王景烁 卢义杰 实习生 乔永祯 来源：中国青年报