作者:中国社会科学院财经战略研究院 张德勇

为期1个月的个人所得税法修正案(草案)征求意见已结束。自6月29日草案公开征求意见以来,来自中国人大网的数据显示,该法律草案征求意见参与人数共67291人,意见条数131207条。无论是参与人数还是意见条数,都远超过征求意见的其他法律草案,充分体现了公民对立法的有序参与,也反映了社会各界非常关心个人所得税修法。

我国从“九五”时期就开始谋划个人所得税改革。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”;《深化财税体制改革总体方案》将“探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”列入新一轮财税体制改革中税制改革的重要内容。按照总体方案确定“2020年各项改革基本到位,现代财政制度基本建立”的时间表,进一步改革现行的个人所得税制已势在必行,建立综合与分类相结合的个人所得税制将是改革的重点所在。

个人所得税从曾经的一个小税种已成长为目前仅次于增值税、企业所得税的第三大税种。2017年全国个人所得税收入11966亿元,占税收总收入约8.3%。今年上半年,个人所得税收入8127亿元,同比增长20.3%,增速居各税种之首?？杉?随着我国经济持续稳定发展以及居民收入的逐步提高,个人所得税将是一个很有潜力的税种, 在筹集财政收入、调节收入分配等方面将发挥重要作用。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,而满足这种需要,对个人而言首先是收入水平的逐步提高,尤其是可支配收入的逐步提高。个人所得税是影响纳税人可支配收入的重要变量之一,直接关系纳税人及其家庭的美好生活需要。因此,如何改革个人所得税,是事关纳税人切身利益的大事。

经过40年改革开放的发展,特别是党的十八大以来,我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革,形成了世界上人口最多的中等收入群体,消费潜力巨大。在消费、投资、净出口“三驾马车”中,消费已成为我国经济发展的主动力。今年上半年,最终消费支出对经济增长的贡献率为78.5%,比上年同期提高了14.2个百分点?？鄢鋈怂盟昂蟮目芍涫杖牒艽蟪潭壬暇龆讼阎С?从这个意义上讲,如何改革个人所得税,要从进一步增强消费对经济发展的基础性作用上进行通盘考虑。

个人所得税的功能,除了筹集财政收入,还能调节收入分配。虽然调节收入分配需要多种政策工具的组合运用,完全依靠个人所得税“毕其功于一役”并不现实。但是,目前的问题是现行个人所得税在调节收入分配方面是力道不够,因此需要在这方面加把力。国际上通常把0.4的基尼系数作为贫富差距的警戒线,一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间。数据显示,我国居民收入基尼系数已超过0.4。在做大“蛋糕”的同时,政府还需实施有效的收入分配政策分好“蛋糕”,通过改革来增强个人所得税的调节功能应该是必然选择。这样,才能让人民群众的获得感和幸福感进一步提升。

无论是对税制完善,还是对财政收入以及调节收入分配,无论是对经济发展,还是对满足人民日益增长的美好生活需要,社会各界对个人所得税改革都充满了期待。为了回应这些期待,也为了达成广泛的改革共识,有关部门不妨提供更多的改革背景和细节,如有关数据资料等,为改革的具体举措增强说服力,从而能够将改革积极稳妥地启动起来。

比如,个人所得税法修正案草案将工资、薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得的基本减除费用标准提高到5000元/月(6万元/年),这一标准综合考虑了人民群众消费支出水平增长等各方面因素?；炯醭延帽曜即?011年的3500元/月拟提高到当前的5000元/月,因各地经济社会发展水平、收入水平和消费水平不同,不同地区的纳税人对费用标准的提升会有不同的感受。所以,建议相关部门最好就为何提升到5000元/月的测算过程披露出来,说明其合理性。

再如,设立专项附加扣除,增加了子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等与人民群众生活密切相关的专项附加扣除。这固然有利于有效增加纳税人可支配收入,但也增加了税制的复杂性,可能导致征纳成本大幅上升。因此,如何进行专项附加扣除,如何兼顾诸如有房一族和已婚人士与无房、无孩的单身人群之间的横向公平,建议相关部门就此做些具体说明。

还有,从分类所得税制向综合与分类相结合的所得税制转变,是我国个人所得税制的重大变化,它必须要与相应的征管机制相匹配。长期以来,我国的税收征管机制是面向企业、以间接税为主。拟议中的个人所得税改革,不论是增加专项附加扣除,还是拟对综合所得引入年度汇算清缴,都将考验税务机关面向居民个人的直接税征管机制,也对符合征管需要的个人收入或财税信息系统提出了新任务新要求。故而,建议相关部门可以就当前的征管机制能否满足个人所得税改革的需要做出适当说明。

总之,个人所得税改革将迈出重大步伐,符合社会各界期待,也被寄予厚望。也正因为此,社会各界讨论很多,提出了许多建议。为了达成广泛共识,让这次改革积极稳妥地进行下去,也为了鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕,满足人民群众对美好生活的需要,推动高质量发展,在公开个人所得税法修正案(草案)以征求意见之余,也需要考虑有的放矢地适时披露支撑这次改革的更多背景细节。