台盟中央调研组赴安徽聚焦农村集体产权制度改革——助力乡村振兴 确保农民受益

农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大改革，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。

4月上旬，全国政协副主席、台盟中央主席苏辉率领台盟中央调研组一行来到安徽，所聚焦的主题，正是“深化农村集体产权制度改革，助力乡村振兴战略”。

调研组认为：农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益，要坚持农民权利不受损，无论怎么改，不能把农民的财产权利改虚了、改少了，不能让老百姓吃亏。

为农村集体资产筑起一道“防火墙”

安徽是大包干的发源地，素有改革创新的优良传统。近年来，安徽省按照中央部署要求，稳步开展农村集体产权制改革，探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

调研组一行先后考察了金寨县金寨麦吉公司、农村综合产权交易中心、凤阳县小岗村等地，详细了解在开展农村集体资产清产核资、农村集体产权制度改革、“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）等改革，以及在落实中央“三农”政策、健全制度保障、?；づ┟窈戏ㄈㄒ娴确矫婊闱榭?。

调研组边听取介绍，边详细询问，如何注重在扩权上做文章，提高农民股权“含金量”？如何做好清产核资、身份确认、股份量化等具体工作？在随后的座谈会上调研组强调，探索集体经济有效实现形式，发展壮大集体经济，也是改革的重头戏。特别是在实施乡村振兴战略的背景下，如何激活集体资源资产，打通城乡要素通道，产权改革意义非凡。

台盟中央常务副主席李钺锋认为，应建立健全清产核资及确权登记相关制度，确立所有者主体地位。通过清产核资，摸清农村集体资产家底，进一步划清集体与国家的资产界限和权属关系，通过产权登记，强化农民对集体资产的监督管理权利，为农村集体资产被平调、流失、侵占等行为筑起一道“防火墙”?；褂⑼晟乒煞萘炕凸煞莺献魃绲认喙刂贫?，确立农民财产主体地位。在清产核资的基础上，对经营性资产进行量化确权改革，按照集体成员进行量化，并成立股份合作社，为农民变股东、资金（资产）变股金提供制度保障，让农民的财产权益通过股权凭证得到切实实现。

北京市政协副主席、台盟北京市委主委陈军提出，要注意选拔重用那些敢担当、会干事、能成事的“一懂两爱”（懂农业、爱农村、爱农民）干部，把他们放在改革的关键位置，推动改革风生水起。在“三变”改革中，不仅要明确农村集体占股比例，更要对农民变股东设定农民占股比例，切实确保农民群体的合法权益，提升广大农民群众参加农村改革和发展的积极性，保证乡村振兴战略顺利推进并取得成效。

“为了防止和避免‘全国农村集体资产总量’等数据出现虚拟化的风险，建议各级政府务必高度重视农村集体资产的清产核资基础工作，严格依法从源头把关基础数据，着力指导所有村级清产核资工作组或领导小组，切实依法按照标准和规范，真实、准确、完整地对集体资产核资定价。”台盟中央参政议政工作委员会主任王中说。

“小田”变“大田”，发展集约化的现代农业

集体产权制度改革正为各地农业农村发展增添无穷的动力动能。那么，如何推动农村发展、完善农村治理、保障农民权益？

随着如今农村新型经营主体大力推进农业生产规模经营、集约化、机械化、设施化、市场化，凤阳县小岗村新一轮“小田”变“大田”的集约化、规?；执┮瞪Ｊ接υ硕?。调研组了解到，小岗村充分发挥集体资产和品牌运营作用，通过合作经营、品牌入股、招商引资、统筹集约、规模经营等方式，不断壮大村级集体经济，2017年村集体收入820万元，2018年2月全村4288名集体组织成员每人分红350元，小岗人实现了从以往的“户户包田”到如今的“小田变大田”进而“人人持股”“人人分红”的成功转变。

小岗村这种统分结合壮大集体经济的改革路径得到调研组的认可，参与调研的专家认为，为了尽快扶植全国农村地区众多集体经济薄弱村，特别是众多集体经济“空白村”，小岗经验值得借鉴。

“从扶持股份合作社运营的角度看，还可以进一步创新政策?！崩铑岱嫠担热缰贫ê统鎏ㄕ攵砸耘┟裎魈宓墓煞莺献髦菩滦图寰米橹南喙胤龀终?，包括财政、金融、税收、科技、人才等扶持政策，加大产业资金扶持力度；同时，农村小型水利、乡村道路、农田整治、生态环保等涉农财政建设项目，在招投标过程中，应明确要求向农村集体经济组织倾斜。

“农村集体产权制度改革抓住了农业农村改革的关键。”陈军建议，要切实注意在试点成功的基础上逐步推开，不要操之过急，应扎实推进；要进一步加强顶层设计，制定切合当地实际的改革实施方案，加大试点成功地区的典型经验推广。同时，还要保障农村妇女在改革中“证上有名，名下有权”，妥善处理好包括外嫁女、上门郎、去世老人、新生儿等特殊群体的利益，防止多数人损害少数人的合法权益。

王中认为，在发展现代农业、壮大集体经济过程中，必须确保监管到位。据了解，截至2018年4月，安徽省已有1253个村完成了集体资产清产核资，其中1061个村完成了集体资产股份合作制改革，共量化集体资产70多亿元。“如果安徽全省15000多个村全部完成了集体资产清产核资，其量化的全省农村集体资产的总量将是十分庞大的，确保全省农村集体资产逐年保值并增值，是衡量全省农村集体产权制度改革成败的一项重要标志。”王中说，“因此必须同步建立有效的监管机制，防范本村的集体资产减损、确保逐年增值，不断壮大、提升本村集体经济的能级?！?/p>

把改革选择权交给农民

农村集体产权制度改革是集体资产管理方式和分配方式的重大变革，堪称农村改革的“深水区”和“硬骨头”，如何才能确保改革顺利推进？

“首先不能搞‘齐步走’‘一刀切’。”李钺锋说，农村情况千差万别，即使县域内部，城中村、城郊村和边远农村、纯农业村之间差距都很大。比如就安徽天长和金寨两个改革试点县来看，前者与江苏接壤，属于长三角发达地区，后者位于大别山革命老区，属于国家级贫困县，发展基础和条件差异较大，为了确保股份合作社良性运营，两个试点县在股份量化过程中，选择股份合作方式就因地制宜，创建了业主股份合作模式、园区股份合作模式、自主创业股份合作模式等多种股份合作模式，效果很好。

如今，这种因地制宜的探索在安徽已成遍地开花之势。在宣城，调研组注意到当地在改革过程中就注重村情差异，在集体资产折股量化环节实行“一村一策”，股权设置主要分为四种类型：一种是仅考虑户籍关系，设置人口股；一种是既考虑户籍因素，又考虑土地承包关系，设置人口股和土地股；还有一种是考虑到劳动贡献因素，不仅设置人口股、土地股，还设置农龄股；也有个别人员成分复杂、人口流动量较大的村，仅设置农龄股。

“其实，改革中的每个村都有自己的特点和优势，必须在具体改革实施过程中充分注意到不同地区的差异，因地施策?！卑不帐∨┮滴被岬匙槭榧恰⒅魅翁辗狡羲?，同时也要注意帮助农民用他们看得懂、听得明白的方式，促进农民更新理念，为改革营造良好的氛围。

“农村集体产权制度改革涉及千家万户农民群众的切身利益，改革最终还是要尊重农民意愿，发挥农民群众的主体作用，把改革选择权交给农民?！背戮?，“这样才能充分调动农民的积极性和创造性，真正让农民成为改革的参与者、受益者。”