京沪出台新政 高端人才可直接落户

到了3月下旬，去年尚未有“大动作”的北京和上海也陆续出台吸引人才新政，向全球发出高端人才召集令，对符合条件的人才给予落户指标。

3月21日，北京市人社局发布《北京市引进人才管理办法(试行)》的通知，提出建立优秀人才引进的“绿色通道”，可在聘用单位的集体户落户，配偶及未成年子女随调随迁。

几天后，上海也加入了“大战”。3月26日下午，上海在人才工作大会上公布《上海加快实施人才高峰工程行动方案》。

上海的方案同样在户口、住房等方面给予优待。高峰人才及其家属、核心团队成员及其家属可以直接办理户籍，系统解决在沪工作期间的长期稳定居住需求，允许使用支持资金购买商业养老和商业医疗保险，允许将在沪的薪酬收入、成果转化收益等合法收入汇至境外等。

在中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全看来，从京沪等一线城市的人才新政来看，我国城市竞争已经从二三线城市与一线城市的竞争，转变为国际化的竞争。一线城市通过高端人才争抢的，实则是国际竞争力。

“我们概念中认为中国劳动力是过剩的，其实人口学界普遍认为，人口红利已经过去了，未来劳动力供给可能会出现不足。我国人口的结构化不足很明显，尤其是高端的国际化人才供给非常缺乏?！甭橙怠?/p>

北京市职业介绍服务中心主任宋晔也表示，北京用人需求存在结构性矛盾，随着北京“四个中心”功能不断显现，科学研究和技术服务业、文化创意产业等领域用人需求会更多。

3月28日，北京市职业介绍服务中心发布2018年上半年北京市人力资源市场供求形势分析，上半年北京用人需求缺口约为0.8万人。其中“高精尖”行业需求占比为21.5%，同比略有上升，需求量最大的为“信息传输、软件和信息技术服务业”“科学研究和技术服务业”等。

因此，京沪的人才“征集令”，在人才的标准和领域要求比其他城市更为严格。北京明确加大科技创新、文化创意、体育、金融、高技能等领域人才引进力度。上海则聚焦有基础、有优势、能突破的13个重点领域招揽人才，包括宇宙起源与天体观测、光子科学与技术、生命科学与生物医药、集成电路与计算科学、脑科学与人工智能、航空航天、船舶与海洋工程、量子科学等。

上海的方案还明确，高峰人才应具备的核心条件是：取得国内外同行公认的突出成就，一般处于本领域全国前5名或国际前20名，或具有成长为世界级高峰人才的潜力。

第一轮人才争夺战取得阶段性成效

人才争夺战其实去年就已打响。

去年6月，武汉宣布支持百万大学生留汉创业就业；6天后，长沙提出5年吸引100万人才；西安也宣布“5年投入38亿，引才育才100万”。其中，武汉发布的“百万大学生留汉创业就业”政策措施，涵盖安居落户、促进就业、支持创业、高效服务等方面，被称为武汉市“史上最强人才新政”。

新政实施不到一年，效果可谓立竿见影。

武汉市统计局公布的数据显示，2017年大学生留汉人数30.1万人，是2016年的3.1倍；大学生在汉新落户14.2万人，是2016年的9.6倍。据成都统计局数据，成都2017年户籍人口增加了36.4万人，同比增长2.6%，户籍增加量排名全国第三位，仅次于深圳、广州。

武汉市曾解释为什么要留住百万大学生，一方面是为了立足武汉发展全局，留下武汉的建设力量和发展后劲；同时，也是为了改善武汉的人口结构，如果5年留住100万大学生，人口结构就能改善十分之一；10年内，就有六分之一的人口结构得到改善。

社科院财经战略研究院副研究员刘彦平认为，长期来看，二线城市“抢人”将缩小东中西部、大城市与小城市、一线城市与其他城市之间的差距。此后，全国人才市场将进入常态化流动阶段，从而形成新的城市体系和格局。

■ 解读

城市不但要“引才” 还要“留住人才”

新的城市格局不仅意味着城市实力对比的变化，也可能促进城市的差异化发展。

鲁全解释，我国城市正在形成各自不同的发展战略，这将导致未来城市类型化越来越明显。例如，贵阳的大数据战略产生实效以后，一定会集聚大数据领域的高端人才。另外，有的城市专注于旅游业，有的专注于互联网产业，都可能成为这一领域高端人才首选的城市，就像美国的“硅谷”模式。

“也许5到10年后，千篇一律的城市越来越少，会出现各个领域的一线城市，只有几个综合性一线城市?！甭橙?，城市之间竞争的将是相对优势，而不是绝对优势。

因此，人才在择城而居时，也需要寻求与城市的匹配度?！耙悸亲陨碇耙捣⒄褂氤鞘姓铰允遣皇瞧鹾?，例如某些城市还在寻求高端制造业转型，而京沪已经瞄向更加高端的国际前沿领域。”鲁全说。

社科院财经战略研究院副研究员李超认为，城市如果希望长期持续吸引人才，除了给予户口、住房、补贴等优惠政策，还要做好两件事，一是抓好产业发展，扩大经济体量；二是排除制度性因素的干扰?！拔裁春芏嗳颂永氡鄙瞎愫?，又回到北上广？就是因为其他城市存在办事难、工作环境不好等因素。二线城市要做好制度建设，让人才更舒心地定居?！崩畛怠?/p>

鲁全表示，民生保障和福利将是城市长期吸引力的重要因素，高端人才对能源消耗更少、自然环境更美、生活条件更便利的城市吸引。

新京报记者 倪伟