2011年，《政府工作报告》首次提出“切实减轻中小学生过重课业负?！?，今年《政府工作报告》再次提出“着力解决中小学生课外负担重问题”。虽然减负这项重要的教育议题从未息音，然而这一牵扯了各方利益和诉求的问题却一直未能彻底解决。

是谁在说负担过重？减下去的究竟是什么？当前减负呈现出什么新特点？本版推出“解码·减负”系列报道，关注由政府、学校、校外培训机构、家长和学生等不同主体所形成和反映的教育生态。

——编 者

前不久，一篇名为《请不要给我的孩子减负》的文章火爆朋友圈。作者在文中感慨：“温室里长不出参天大树，学校减负，增加的是家庭和企业的负担。请不要给我的孩子减负！”

“学生减负，家长增负”“减负减负，越减越负”的声音比比皆是，幼升小、小升初、初升高直至高考的几个关卡牢牢攥住了家长的心。当教育主管部门忙着给中小学生减负时，部分家长却不领情。北京海淀区某小学二年级学生家长瞿女士直言不讳：“家长对减负感到不安，比较难的科目在某个阶段拉下了，孩子以后很难跟得上，还容易厌学?！?/p>

60余年来，减负令内容根据时代特征和教育观念的变化进行调整

为什么会这样？其实，自1955年7月教育部发出新中国第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》以来，60余年间我国中央及地方相关部门出台的学生“减负令”多达上百道，围绕学习时间、考核方式、教材内容、课外活动、教师水平、学校领导等方面做出了一系列细致严谨的规定。

分析历次的“减负令”，不难发现政策内容和方针，依据时代特征和教育观念的变化进行了调整。从5年前出台《小学生减负十条规定》，把缩减在校时长、课程设置、竞赛次数以及限制作业量、教辅使用量等当作“药方”，到今年2月发布《关于切实减轻中小学生课外负?？剐Ｍ馀嘌祷棺ㄏ钪卫硇卸耐ㄖ?，针对孩子提前放学无人接送的“三点半难题”、校外培训机构泛滥等伴生问题“开刀”，范围和深度都在拓展和突破。

纷沓而至的减负考卷成绩如何？根据21世纪教育研究院近日发布的《我国中小学生“减负”问题研究报告》统计，过去3年，我国中小学生学习压力稍有好转，2015年日均花3.03小时写作业，2017年降至2.82小时。然而，与其他国家相比，我国中小学生日均写作业时间还是偏长。

事实上，减负问题是东亚文化圈普遍突出的社会问题，学习在任何国家、任何时代都要付出努力，克服困难。“日本、韩国等国均曾出现过学生学业负担过重的状况，甚至有过之而无不及。这也是日本开启‘宽松教育’和韩国实行‘初中自由学期制’改革的重要原因?！北本┦Ψ洞笱Ч视氡冉辖逃芯吭焊苯淌陔B分析，社会和经济发展的转型必然要求教育进行相应的改革，因此，我国频频出台的减负政策本质上是社会转型的产物，这也是世界各国教育改革的基本趋势。