做好2018年的工作,在总体上要着力关键方面来研究组合并实施好调控政策

我想,做好2018年的工作,在总体上要着力关键方面来研究组合并实施好调控政策,主要包括:一是着力解决存在的突出矛盾和问题;二是着力鼓励创新创造和激发全社会的活力与动能;三是着力控制风险,尤其是引致系统反应和全局波动的风险。

应对各种风险挑战,实现2018年经济继续稳中向好,从工作层面看,要着力抓好以下几个方面。

第一,抓深化供给侧结构性改革。这是建立现代化经济体系的关键举措。这几年已经体现出了较好成效。我们要以创新驱动为引领,做强做优实体经济,推动中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变,不断增强国家经济质量优势。应破立结合推进“三去一降一补”,按照计划,今年还要再压减或退出一定规模的钢铁产能和煤炭产能,把处置“僵尸企业”作为重要抓手,综合运用市场化法治化手段促使产能利用率保持在合理区间。推动住房制度改革及其长效机制建设,促进城市住宅库存水平回落至合理区间。在注重一二线城市房情时,对三四线城市的房情也要密切跟踪,灵活应对。同时要创新市场化债转股交易模式,重点降低企业杠杆率。大力降低实体经济用能、物流等成本,努力降低制度性交易成本。还要充分利用现代科技成果和共享技术,深入实施“中国制造2025”,加快发展智能制造、高端装备和绿色制造;加快公共服务、基础设施、创新发展、资源节约、环境?；さ榷贪辶煊虻耐度肓Χ?精准有效改善供给质量。

第二,抓深入实施乡村振兴和区域协调发展战略。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手,是促进经济持续发展的重大支撑。实施乡村振兴战略的重点是着力建立健全城乡融合发展的体制机制,推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,实现农业政策从增产导向转向提质导向。增强区域发展协同性对拓展经济发展新空间、激发经济发展新活力都具有重大战略意义。这些年来,区域战略的强力实施和区域经济的迅猛发展已成为我国经济社会发展的突出亮点,也带来了巨大的成效。今后和未来一个时期,还应该把促进区域协调发展放在重要的位置。根据要求,今年在进一步推进京津冀协同发展、长江经济带发展和“一带一路”建设的基础上,还将大力推进粤港澳大湾区建设,同时深入推进新型城镇化等重大工程,进一步发挥重点地区和城市的辐射带动与支撑作用。

第三,抓全力打好三大攻坚战。中央经济工作会议把打好三大攻坚战提到了特别重要的位置,因为打不赢三大攻坚战,全面建成小康社会就失去了前提条件,也不可能建成合格的经得起检验的全面小康社会。因此,打好三大攻坚战是这三年的重点任务,而打赢这三大攻坚战也将为国家经济社会发展带来强有力的支撑和巨大的潜力。在三大攻坚战中,防范化解重大风险,特别是防范金融风险处于突出重要位置。这些年的实践证明,金融混乱会导致诸多乱象,防范化解金融风险事关国家的安全、发展的全局和人民的财产安全。所以,中央经济工作会议要求重点防控金融风险,要求金融风险防控服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,要求做好重点领域风险防范和处置、坚决打击违法违规金融活动、加强薄弱环节监管制度建设,任务很重。要打好精准脱贫攻坚战,重点是围绕特困群众精准帮扶,向深度贫困地区和人口聚焦发力。经过这些年的持续努力,全国还剩下3000万左右的贫困人口,但这3000万左右的贫困人口都集中在“三区三州”这样的深度贫困地区,要把这个堡垒攻下来不容易,但绝不能松劲,还要继续加大力度。要打好污染防治的攻坚战,特别要打赢蓝天保卫战,采取调整产业结构、淘汰落后产能、调整能源结构、加大节能减排力度等一系列措施,使人民群众有明显的获得感和体验度。

第四,抓深化改革着力优化市场环境和营商条件。市场环境和营商条件对激发创业创新的积极性、对提升供给的质量和水平,都产生着直接深刻的影响。一个好的市场环境应该是开放统一、公平公正、诚实守信的,也应该是规则严整、运行有序、监管有力的;好的营商条件必然是有效率的、便利的和可把握的。要着力优化市场环境和营商条件,特别是通过推进“放管服”改革、破除歧视性限制和各种隐性障碍、全面推进信用体系建设等一系列改革举措来促进投资者愿投资、创业者愿创业,全面激发各个方面的活力和潜力。

第五,抓推动形成全面开放的新格局。要按照中央的要求,以促进合作共赢为落脚点,进一步推进“一带一路”建设。落实好“一带一路”国际合作高峰论坛签署的合作文件,围绕“五通”来推进各类项目的落地,同时要进一步改善外商投资环境,有序放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,并继续精简负面清单,同时完善外资相关法律,加强知识产权?；?以外商投资环境的改善来带动整个营商环境的优化。

第六,抓进一步提高保障和改善民生水平。我们全部工作的目的都是为了让老百姓过得更好,实现他们对美好生活的期盼。所以,今年的工作也应该把提高和改善民生水平放在突出重要的位置,包括注重解决好结构性就业矛盾,推进城乡居民增收试点和收入分配领域配套改革,大力推进教育、健康、文化旅游、医疗、养老等公共服务工程,推进引导民间资本进入各类增进幸福的产业,还要继续推进老旧小区改造、棚户区改造,持续下力解决好看病难、看病贵问题。(作者:范恒山 国家发展与改革委员会副秘书长)