改革加速度

筑牢污染“隔离”制度屏障

阳光洒在贵州省息烽县小寨坝大鹰田的堆场上。新近覆上的土层中，一株株青草已破土而出。

“又变绿了?！惫笾菔』繁Ｌ叻ü娲Ω钡餮性币∑奈朔埽袄茨昕?，这儿没准就成了一片草场。”

2016年9月，尹健到访乌江支流旁的大鹰田堆场，场面触目惊心。废弃磷石膏占满堆场，有两三个足球场大。

祸源来自多年前一家企业的非法倾倒。政府立案调查处理，能用的办法也只是对企业行政处罚。转机因一项改革而生。2016年11月，贵州试点生态环境损害赔偿制度改革，旨在破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。贵州省环保厅受省政府委托，作为赔偿权利人与涉事企业磋商生态环境损害赔偿。随后，全国首份生态环境损害赔偿司法确认书由贵州清镇市人民法院开出，涉事企业共需承担生态修复等费用907.62万元。

废渣被转运，堆场重新覆土并栽种植被，大鹰田由此重现生机?！懊挥懈母锎吹摹挛淦鳌?，哪能啃下这样的‘硬骨头’？”尹健说。

尹健提到的这项“新武器”，如今已在全国范围铺开。前不久，中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，要求从2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度，力争到2020年在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，加快生态文明体制改革势在必行。党的十九大提出，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度?！熬褪且母镎庑┝煊虻奶逯苹?，加快污染防治基础制度建设，尽快补上制度漏洞?！敝醒氩凭斓夹∽榘旃腋敝魅窝钗懊袼怠?/p>

政策约束越来越硬。

全国统一编码的新版排污许可证，正在各地逐步推开。在河北，460家火电、造纸行业企业中，178家企业因为不符合发证条件被“亮了红灯”，不得排污。这只是固定污染源管理核心制度改革起航小试牛刀。

生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和产业准入负面清单“三线一单”硬约束正在强化。截至2017年11月底，15省份生态?；ず煜呋ǚ桨竿ü蠛?。2018年底前，全国所有省区市将全面完成生态保护红线划定工作。

责任传导越来越实。

生态环境?；つ芊衤涞绞荡?，关键在领导干部。从2018年起，自然资源资产将成为领导干部离任审计的经常性项目。中央环保督察已实现全覆盖，2018年还要杀回马枪，将对第一轮督察开展“回头看”。2017年12月26日，国家统计局、国家发展改革委、环境?；げ亢椭醒胱橹苛戏⒉肌?016年生态文明建设年度评价结果公报》，首次公布了2016年度各省份绿色发展指数和公众满意程度，衡量地方发展和干部政绩有了新“风向标”。

从开展地方生态法规大清理，对降低标准、管控不严等规定予以坚决纠正，到加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，再到试点探索构建山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系，生态文明体制机制改革动真碰硬，加速筑牢“隔离”污染的制度屏障。

转型新理念

跳出零和博弈收获生态红利

2017年12月5日，肯尼亚内罗毕。

跨越1.2万公里，河北塞罕坝林场人把五十五载卧雪伏冰创造的生态壮举，带到了第三届联合国环境大会。全球聚光灯下，2017年联合国环保最高荣誉“地球卫士奖”，颁给了这群“美丽中国”的建设者们。

现有林地112万亩，林木按1米的株距排列，可绕地球赤道12圈——荒原中挺立起的绿色奇迹，讲述着环境治理的中国决心。

联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆说，“十九大进一步展现中国国家主席习近平在推进生态文明建设上的努力成果。这份努力将让中国经济朝着更加绿色、可持续的方向发展?！?/p>

在塞罕坝，2016年仅森林公园旅游门票收入就达4400多万元，已在国家发改委备案的造林和营林碳汇项目，保守收益超过1亿元。绿水青山怎么变成金山银山？这片令全球致敬的“中国绿”，正是最好注脚。

经济发展迈入“生态+”，环境治理收获“经济+”。各地坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，积极推动形成节约资源和?；せ肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

武汉市青山区，漫步戴家湖公园，植被青翠，碧波荡漾。2017年，中国人居环境范例奖授予了这片工业废墟上重生的城市公园。

戴家湖“前生”其实也是湖，占地近百亩，盛产鱼虾、莲藕。随着钢铁产业落户青山区，洼地成了热电厂青睐的填埋场。天然湖被粉煤灰填平，后来堆成“人造山”。

“一刮大风，卷起的煤灰、粉尘看着像龙卷风一样。”78岁的金人立在附近住了30多年，回忆当年情景，还是忍不住捂脸。

武汉痛下决心，找回失去的“绿水青山”，这才有了全市首个建在工业废弃物原址上的城市公园。如今的城市管理者，算的是戴家湖公园的生态账：每年可吸收二氧化碳1.8万吨，释放氧气1.2万吨，吸滞粉尘200余吨。

变的不仅是管理者。跳出发展和?；さ牧愫筒┺?，用好“绿水青山”和“金山银山”的辩证法，生态文明旗帜下的转型新理念，从未像现在这般深入人心。

两年前，因为一笔超标排放的“天价罚单”，陈照华和他的肇庆市金海源公司震动广东。两年后，历经环保改造后的“脱胎换骨”，初尝“清洁生产的甜头”的陈照华，已彻底解开了心结。

金海源的废气排放曾被检测出超标2.95倍。肇庆市环保局按日计罚，开出了225万元的当年最高罚单。老路再也走不通了，倒逼陈照华在环保改造上投入真金白银。

金海源以动物养殖饲料的蛋白原料为主要产品?！俺旧璞赴沧昂?，蛋白粉回收率提高了17%，长期订单增加了两倍?！背抡栈?。

环境排上优先项，并非意味着不发展，而是按照党的十九大要求，通过高质量的绿色发展，实现“人与自然和谐共生的现代化”。

该退，就壮士断腕。2018年1月1日起，海南把与房地产关联度最大的土地增值税、契税收入大部分集中于省级，把其他产业产生税收的大部分留给市县，引导市县摆脱对房地产的过度依赖，抑制“向海要地、向岸要房”的利益驱动。综合运用市场化法治化手段，各地探索建立市场出清长效机制。

该进，就全力以赴。贵州省借力大数据实现跨越式发展，辽宁加快推动装备制造业向智能化、高端化转型，湖北“芯片—显示—智能终端”全产业链正加速崛起……下好创新“先手棋”，各地培育发展新动能风生水起。

深化供给侧结构性改革的进退之间，大江南北奋力书写绿色发展新故事。