解决突出环境问题的重点任务和举措

党的十九大报告紧盯环境?；ぶ氐懔煊?、关键问题和薄弱环节，提出加强大气、水、土壤等污染治理的重点任务和举措。要坚持全民共治、源头防治，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、激励和约束并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。

打赢蓝天保卫战。大气污染防治行动计划实施以来，我国大气污染治理工作力度和措施强度前所未有，大气环境质量总体向好，但某些特征污染物和部分时段、部分地区恶化，对人民群众生产生活造成较大影响。大气污染表现在天上，根子在地上。究其主要原因，是产业结构、能源结构、交通结构和生活方式等方面出了问题。要持续实施大气污染防治行动，推进供给侧结构性改革，严格执行环保等标准，推动“散乱污”企业整治、重点行业污染源治理，加快不达标产能依法关停退出；抓好北方地区清洁供暖，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，减少重点区域煤炭消费；加强机动车尾气治理，提高铁路货运量，降低公路货运量。深化重点区域大气污染联防联控，有效应对重污染天气，让群众享有更多蓝天白云。

加快水污染防治。当前，我国大江大河干流水质稳步改善，但部分重点流域的支流污染严重，重点湖库和部分海域富营养化问题突出，城市黑臭水体大量存在，饮用水安全保障有待加强。要系统推进水环境治理、水生态修复、水资源管理和水灾害防治，抓好重点流域、近岸海域污染防治，大力整治不达标水体、黑臭水体和纳污坑塘，严格?；ち己盟搴鸵盟?，加强地下水污染综合防治。实施流域环境综合治理和管理。流域是由山水林田湖草等构成的生命共同体，要将流域作为管理单元，统筹上下游、左右岸、陆地水域，进行系统?；?、宏观管控、综合治理。推进按流域设置环境监管和行政执法机构试点，调整现行以行政区为主的管理体制，增强流域环境监管和行政执法的独立性、统一性、有效性、权威性。加强近岸海域污染治理。按照从山顶到海洋、海陆一盘棋的理念，坚持河海兼顾、区域联动，开展入海河流综合整治，加强沿海城市污染源治理，清理非法或设置不合理入海排污口，逐步减少陆源污染排放。严控围填海和占用自然岸线的开发建设活动，推进海洋生态整治修复，增强污染防治和生态?；さ南低承浴⑿?。

强化土壤污染管控和修复。我国土壤污染总体状况不容乐观，如农用地土壤环境质量堪忧，工矿企业及其周边土壤环境问题突出，污染地块和农用地环境风险日益凸显。要以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。加强固体废弃物和垃圾处置，建立生活垃圾分类处理系统，提高危险废物处置水平，夯实化学品风险防控基础，防止污染土壤和地下水。实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，开展土壤污染治理与修复，保障农产品质量和人居环境安全。

开展农村人居环境整治行动。我国农村地区环境基础设施建设严重滞后，化肥、农药等不合理使用造成的农业面源污染量大面广。要加强农业面源污染治理，推进农业清洁生产，深入开展化肥、农药零增长行动，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度。加快农村环境综合整治，实施生活污水处理、生活垃圾处理、饮用水源地?；ぷㄏ罟こ?。推进美丽乡村建设，加强村域规划管理，开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化。推进农村地区分散布局的工业企业向工业园区集中。

构建环境治理体系。解决突出环境问题涉及经济社会发展的方方面面，需要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，汇聚各种力量，形成最大合力。要建立健全职责明晰、分工合理的环境?；ぴ鹑翁逑?，持续开展环境保护督察，探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制，落实环境?；ぁ暗痴稹薄耙桓谒稹?。建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制，健全生态环境损害赔偿制度，加快环境治理市场主体培育，落实企业环境治理主体责任。引导环境?；ち煊蛏缁嶙橹】涤行蚍⒄?，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，把公民环境意识转化为?；せ肪车男卸萌巳顺晌；せ肪车牟斡胝摺⒔ㄉ枵?、监督者。

积极参与全球环境治理。我国已批准加入30多项与生态环境有关的多边公约或议定书，在全球环境治理中的引领作用日益凸显。要积极参与全球环境治理规则构建，承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任。加强与世界各国在环境治理领域的对话交流与务实合作，引进先进技术装备和管理经验。推进绿色“一带一路”建设，加强参与国的环保合作。坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，为维护全球生态安全作出更大贡献。

强化排污者责任

排污者是污染治理的责任主体，强化其环保责任有助于改善环境质量，推动形成规范公平的市场竞争环境。在这方面，要认真学习贯彻党的十九大报告作出的战略部署。

提高污染排放标准。我国现行有效的国家污染物排放（控制）标准达160余项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物排放限值，在促进技术创新和推动企业升级改造方面发挥着重要作用。要对现行国家污染物排放（控制）标准实施情况开展评估，根据改善环境质量需要和经济、技术条件加严污染物排放要求。同时，鼓励各地制定实施严于国家标准的地方污染物排放标准。以污染源达标排放为底线，对超标排放的排污者限制生产或停产整治，对长期超标排放、无治理能力且无治理意愿、达标无望的企业，依法予以关停淘汰。

健全环保信用评价制度?；繁Ｐ庞闷兰凼巧缁嵝庞锰逑到ㄉ璧闹匾槌刹糠?，是建立环境?；な匦偶だ胧懦徒浠啤⒍酱倥盼壅叱中慕肪承形?、推动其严格遵守环境?；し煞ü娴闹匾ナ帧Ｒ∪庞闷兰壑贫?，将环境违法企业列入“黑名单”，将违法信息记入社会诚信档案，并向社会公开。分级建立企业环保信用评价体系，将企业环保信用信息纳入全国信用信息共享平台，推动有关部门和机构在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持等工作中，根据企业环保信用状况予以支持或限制。

健全信息强制性披露制度。信息公开是公众参与和监督环境保护的前提和基础。通过建立环保信息强制性披露制度，让排污者自我公开环境信息，有利于促使其自觉履行环保社会责任，也有利于环保部门监管和社会舆论监督。要建立完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度，对属于环境?；げ棵殴嫉闹氐闩盼鄣ノ坏纳鲜泄?，通过定期报告披露环境信息；对所有上市公司，通过临时报告披露重大环境行政处罚、环境污染刑事犯罪等重大信息。对未按规定披露的，依法责令整改、予以处?；蛘呒吐纱Ψ?。

健全严惩重罚制度。完善环境?；し煞ü嫣逑担炕盼壅叻稍鹑?，大幅提高违法成本。严格环境执法监管，充实基层执法监管力量，完善网格化环境监管体系，推进联合执法、区域执法、交叉执法，保持严厉打击环境违法行为高压态势。健全环境行政执法与刑事司法衔接机制，严惩违法排污者及责任人。抓住破坏生态环境的典型案例严肃查处、公开曝光，让破坏生态环境者付出相应代价。