国有企业是我国国民经济的重要基础,国企改革是经济体制改革的中心环节。2017年,国有企业发展交出漂亮的“成绩单”,在最新的世界500强企业排行榜中,国资委监管的央企有48家入围,国家电网、中石化、中国石油三家公司分列2至4位。无论是从规模、增速、国际化水平、还是从创新能力、国际影响力来看,我国目前已经有不少央企已迈进或接近世界一流企业的阵营。在去年底召开的中央经济工作会议指出,要推动国有资本做强做优做大,完善国企国资改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。

国资改革成为新一轮改革的目标

国资监管加快职能转变,以国资改革引领国企改革。党的十八大以来,国务院国资委准确把握国有资产监管机构的出资人代表职责定位,坚定不移深化国有企业改革,探索完善国有资产监管体制机制,积极推进国有企业结构调整、创新发展,为实现国有资产保值增值、防止国有资产流失作出积极贡献。十九大报告和中央经济工作会议都明确要求,从做强做优做大“国有企业”变为做强做优做大“国有资本”,预计以授权经营体制为主的国资改革,将成为新一轮改革的目标,国资监管权力和责任清单出台后,放权、授权范围将进一步细化和扩大。同时,相关监管机构也在酝酿国资投资、运营公司试点改革方案等一系列政策,相关公司的组建势必加快,综合性改革将深化。

中国企业研究院首席研究员李锦认为,2018年,以改革国有资本授权经营体制为重要内容的国资改革将被摆在突出位置,未来将以管资本、改革国有资本授权经营体制为核心,进一步放权、授权,使所有权与经营权进一步分开。改革国有资本授权经营体制,是今年国资改革的基本定位。

所有权和经营权分离的过程中,最重要的工作是授权。授权经营体制将是2018年国资改革的重中之重,落脚点是建立起长久的体制。其中,涉及地方国资委监管企业和中央企业子企业的国有股权流动事项,直接下放给地方国资委和中央企业;涉及规定标准和权限范围以内的国有出资企业股权流转的,下放给国有出资企业。

全力打造世界一流企业

党的十九大报告指出,要深化国企改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。国资委和中央企业瞄准培育世界一流企业的目标,持续推进战略性重组。党的十八大以来,我国共完成18组34家中央企业重组,央企数量调整至98家。其中,国电与神华合并是近年来规模最大的一次央企重组。通过重组整合,国有资本更趋集中,中央企业的控制力、影响力、带动力明显提升。

在国资委主任肖亚庆看来,培育具有全球竞争力的世界一流企业正当其时。我国不少国有企业已迈进或接近世界一流企业阵营。国务院国资委党委书记郝鹏指出:企业强则国家强,伟大梦想需要一流企业支撑。中国经济的持续健康发展为培育世界一流企业创造了难得的机遇,提供了大展身手的舞台。

国有企业作为我国经济的一个缩影,近年来央企呈现出实力更强、结构更优、贡献更大、国际化水平更高等变化。数据显示,目前我国央企资产总额超过53万亿元人民币,境外资产总额超过6万亿元,分布在全球185个国家和地区,高铁、智能电网、“天宫一号”空间实验室、“蛟龙号”深海载人潜水器等重点领域核心技术达到国际领先水平……这一组数据标注着我国中企在全球竞争版图的最新方位。

李锦表示,近年来央企综合实力显著增强,但放眼国际市场,竞争力仍需不断提升,从“世界水平”到“世界一流”,实现新目标、新任务,需要新手段、新动力。重组整合做强做优做大国企,是打造世界一流企业的重要途径。2018年国有资本授权经营体制的改革势必加快,国有资产管理体制就是建立三层框架,把权力授给投资公司、经营公司与实体公司,相关公司的组建将扩围。

培育世界一流企业不仅仅是一个关于规模的问题,还需要企业的产品和技术、管理和团队、文化和品牌等各方面综合素质的提高,并非轻易就能做到的。就此,国资委有关负责人表示,要在推进供给侧结构性改革、转换企业经营机制、创新引领发展、进一步提高企业国际化经营水平、培育一流人才等方面下更大的功夫。坚持党的全面领导、加强国有企业党的建设,将成为国有企业打造具有全球竞争力的世界一流企业的根本保证和最大优势。

新时代,新国企,回顾2017年,国企改革正向纵深挺进,国企发展正迈向世界一流,国资监管正开创新局面。展望未来,十九大报告和中央经济工作会议对国有资产、国有资本、国有企业及其改革提出了新任务,可以预见2018年国企将迈入高质量发展的新阶段,迎来全面改革施工。

(经济日报-中国经济网记者冯虎 整理)