作者:国家发展改革委城市发展中心学术委秘书长 冯 奎

回顾2017年,在城市发展领域,事件多、热点多,在公共政策领域发生的争论也多。透过这些事情看去,一条主线越来越清晰。这就是:人的美好生活所需,就是城市发展所趋。以人民为中心的发展理念越来越具体化,越来越落到了实处。

这一年,城市群加速发展,中心城市加快崛起。农业转移人口、城市间流动人口进入城市群有了更多机会。特别是广州、武汉、成都、杭州等一批国家中心城市、区域中心城市纷纷出台“抢人”政策,人的价值得到充分体现。

这一年,举世瞩目的雄安新区横空出世。雄安新区的发展规划,首要的是要建设绿色、生态、智慧的现代化新城;是要提供便捷的交通,改善与优化公共服务,吸引创新人才集聚。雄安新区的规划理念,直接抓取了创新最核心要素“人”的需求,走的是一条以人民为中心的发展之路。

这一年,治理精细化智能化不断在城市落地。少数城市带头实践,越来越多的城市积极加入。通过细化城市管理责任、精确定位服务对象,城市变得更安全,服务变得更细腻。智慧医疗、智慧教育、智慧养老等诸多民生领域,带给市民更多美好的生活体验。

这一年,上百个城市出台了几百项办法措施,目的就是要推动“房子是用来住的,不是用来炒的”落到实处,来保障更多的新市民、生活困难的家庭、刚刚就业的大学生等群体有房可住,能够在城市先安居再乐业。

这一年,在城市发展中,凡是赢得赞誉的,都是因为以人民为中心的发展理念化作了具体的规划、政策与措施,市民的宜居体验更加真切,幸福感明显增强。必须承认,中国城市仍在培育发展过程之中,城市发展仍然存在着诸多问题。比如:少数特大城市、大城市,人们期望留下来,但由于治理水平不够,这些城市无法在接纳更多人的同时还能保障城市的可持续发展;诸多城市加入“抢人”大战,但往往只针对所谓高端人才,对农业进城人口、对其他有需要的进城人口还有许多“隐性墙”;城市治理中有些措施方向正确,但还需防止出现“一刀切”的问题。

我们要看到:实现以人民为中心的发展需要久久为功,高水平实现以人民为中心的城市发展目标还受制于经济社会的总体发展水平。但更要看到的是,市民对美好生活有需要,城市发展就必须有改进。城市管理应该紧跟着人的需要,一步不停朝前走。就城市治理者而言,需要尽快提高治理水平,用新理念、新技术、新管理,逐步弥补发展不平衡不充分与人民对美好生活需要之间的“缺口”,这也将是未来城市发展的长期目标。