中消协15天内三度发声

此次发布的建议，是中消协短短半个月内第三次针对共享单车的押金问题发声。

12月5日上午，中消协就曾召开共享单车企业公开约谈会，就消费者普遍关心的押金和预付金存管、车辆投放与运维等问题约谈相关企业。据了解，中消协通过多种途径联系目前市场上规模相对较大的共享单车企业，摩拜、ofo、永安行、优拜、哈罗单车、拜客出行、小蓝等7家共享单车企业派相关负责同志参加了当天的约谈会。

中消协在会上提出，尽可能采取免收押金的方式提供自行车租赁服务，主动采取技术性?；ご胧繁Ｏ颜吒鋈诵畔踩６杂谄笠凳杖∠颜叩难航鸷驮じ蹲式?，要采用安全透明的资金监管方式，确保消费者押金和预付资金的安全，此外还建议政府有关部门，采取有效措施，促进共享单车行业企业的健康有序发展。

12月12日，中消协发布致酷骑公司公开信称，据初步调查，酷骑公司自2016年11月18日成立以来，认缴资金10亿元，注册用户近1600万，先后投放车辆140余万辆?？崞锕敬罅渴杖∠颜哐航穑⑴沧魉?，出现押金退还难问题，除退还了少部分消费者押金外，至今仍有数亿资金尚未退还。

中消协在公开信中要求酷骑公司及相关责任人，主动就消费者的押金、预付资金的存管、占用等情况进行详细说明；切实做好善后处理，依法承担企业及个人应负法律责任；主动回应消费者关切和公众质疑。

中消协在12月20日发布的建议中指出，悟空单车、町町单车、酷骑单车、小鸣单车、小蓝单车等共享单车企业因资金链断裂等原因相继停止经营，未退还所收押金、预付费逾10亿元，涉及消费者数百万人；又如易到约车拥有用户4000万，司机600万，收取预付费达60亿元，但一度因资金运营困难，拖欠司机工资，造成消费者打车难、退款难、沟通难，引发群体投诉。

近期，押金问题引起社会广泛关注。除了中消协在建议中提到的第二阵营的共享单车企业先后爆发押金难退，行业头部的摩拜、ofo也未能独善其身：先后有媒体曝出，根据内部人士爆料，因市场扩张成本高企，摩拜和ofo小黄车两家单车企业资金告紧，已经开始挪用用户押金填补缺口，挪用总金额高达60亿元。

对于这一说法，ofo和摩拜方面均表示谴责，并称押金安全且随时可退。但摩拜和ofo的表态中，均未直接回应，是否存在“挪用”用户押金的行为。在澎湃新闻记者的多次询问中，双方也未对押金相关问题作出正面回应。

而共享单车业内人士和银行业内人士均向澎湃新闻记者指出，押金的监管主要是靠企业自律，挪用押金在行业内已经是公开的秘密。

“建议明确消费者押金不属于破产财产，消费者有权取回”

不只是中消协，部分地方消协也已展开行动。

12月18日，广东省消费者委员会就“小鸣单车”拖欠消费者押金、资金账户管理不规范等系列问题，以其经营管理方——广州悦骑信息科技有限公司作为被告，向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼，提出判令被告立即停止拖延退还消费者押金的行为，对消费者押金实施专款专用、即租即押、即还即退、第三方监管等措施，对新注册消费者采用免押金的方式提供服务等诉求。

中国政法大学开放教育办公室主任吴景明指出，押金是一种债务担保，预付费是消费者购买商品或接受服务提前支付的款项，二者性质不同。目前，押金、预付费在资金管理方面存在较多问题。比较突出的有不按约定提供商品或者服务、挪用资金、卷款潜逃等。对此，应有一套制度设计。首先，应该第三方托管，第三方托管账户资金必须有条件、凭单据才可提取。第二，责令收取预付费的电子商务经营者购买相应保险，保证预付款安全。第三，如果不能正常提供商品或服务的，应退还预付款。第四，收预付款应该设定门槛，规定达到一定资质的经营者才可以收取预付款。

中国政法大学传播法研究中心副主任、研究员朱巍认为，此次共享单车的押金危机揭示出消费者?；へ酱忧俊Ｏ颜咚谎航鸨黄笠蹬灿?，一旦企业进入破产清算，消费者权益很难得到维护。建议《电子商务法》中明确消费者押金不属于破产财产，消费者有权取回。