原标题 新形象工程伤民：脑袋一拍几百亿没了；人口不足400万，花40亿建博物馆等

记者：张军、詹奕嘉

《瞭望》新闻周刊记者近日在多地调研发现，近5年多来，“形象工程”“政绩工程”受到相当程度遏制，但一些地方也出现“不建楼堂建场馆、不顾实际造景观”等值得关注的“四风”问题新变种。

比如，一些城市热衷建设豪华场馆，某北方城市每个文体场馆都请不同的“国际大师”来设计；一些乡村掀起景观热，争先恐后建大亭子、大牌坊、大公园、大广场等，一个入村牌坊花费以百万元计……

受访基层干部群众反映，这些项目大多以“民生工程”“文化建设”“脱贫攻坚”“留住乡愁”等名义冠冕堂皇推进，界定难、争议多、隐患大，给财政运行、党政形象、民生需求、持续发展带来不良影响。

党的十九大报告提出，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。多位受访者呼吁，城乡各类重大项目投资要加强民意征集、财政把关、审计监督和第三方评估，杜绝做表面文章、摆花架子的“形象工程”。

人口不足400万，花40亿建博物馆等

《瞭望》新闻周刊记者调查发现，在全面从严治党和反“四风”高压态势下，原先以豪华楼堂、庞大建筑为主角的“形象工程”“政绩工程”大大减少，但少数地区却出现了反弹和变样，有“两多两少”现象尤其值得关注。

党政机关豪华办公楼少了，但“贪大求洋”的豪华公共场馆多了。一些地方的科技馆、展览馆、图书馆、博物馆、体育馆、文化馆等公共场馆已取代党政机关办公楼，成为“形象工程”新表现。

本刊记者现场走访时了解到，这些场馆追求“时尚范、艺术味、国际化”，项目占地多、建筑体量大，运行维护成本高昂。例如，地处长城沿线的华北某市，总人口不足400万，地方财政年预算收入不足100亿元，却斥资逾40亿元建设博物馆、美术馆、图书馆、大剧院、体育中心和会展中心，还请来多个国际建筑公司或设计师。

在体育中心的施工现场，受访的当地干部告诉本刊记者，中心设计方为澳大利亚某体育建筑设计公司。这家公司此前参与设计了伦敦奥运会主会场、南京奥体中心、台北小巨蛋等著名体育建筑。

违背农民意愿的生产性项目少了，但不合农村实际的观赏型大工程多了。本刊记者在多地采访发现，目前在农业生产领域中违背农民种植意愿的强制性推广项目已经很少出现，但某些地区由财政出资建设、并无多大价值的纯观赏型项目却在增多。

一些地区以“传承乡村文化”“留住乡愁”为名，推进村史馆建设。例如，西部某市2015年开始推动建设村史馆，截至今年5月全市已建成156个村史馆，市级财政累计补助315万元。

记者在该市多个村走访时看到，村史馆有的单独选址，有的建在村两委办公地点内，但大部分布展内容雷同，主要陈列着村里的老照片、旧农具等。而且平时冷冷清清，并没有什么村民前来参观。

一些地区还开始兴建入村牌坊。西北某县一位承建仿古石牌坊的工程负责人说，他们公司每年要建20多个牌坊，一个牌坊造价不低于20万元，最高的要100多万元。东部沿海某镇今年5月启动建设的5个入村牌坊，最高投资360余万元，最低投资45万余元。

今年5月，福建省住房和城乡建设厅印发该省2016年美丽乡村建设负面案例的通知。这一资料显示，福建部分村庄依然在建大公园、大广场、大牌坊或者大型旅游观光项目，而忽视生活污水和垃圾处理、裸房整治等农村治理重点工作，少数村庄甚至存在推山、削坡、填塘等破坏自然生态和乡村风貌等严重问题。

“领导脑袋一拍，可能几百亿就没了”

针对上述现象，有人认为是美化城乡的民生工程，也有人认为是不切实际的超前投资。多位受访干部向《瞭望》新闻周刊记者坦言，城建“贪大求洋”、乡村“造大景观”常以“造福民生”“留住乡愁”“弘扬传统”等名目出现，较以往的“形象工程”更难以定性，查办起来也容易遭受阻力。

“打个比方说，某条路旁边种上许多花草，市中心修个大湖弄条栈道，有的市民说很漂亮，但也会有人反问，为什么不把这些钱拿去扶贫济困？”南方某市纪委书记对本刊记者说。

记者在调研中听取多方声音后发现，这些新“形象工程”看似不违背中央八项规定，有的也在一定程度上美化了城乡环境，但背后埋藏着诸多隐患。例如，财政巨额透支背上沉重债务，项目因资金困难容易变成“烂尾工程”，城乡生态大环境遭受人为破坏，等等。